同一条长江，沿江风景却大不相同。长江下游，经济富庶。中上游区域，经济社会发展则显滞后。全国人大代表蔡宏柱建议，在宜昌打造“长江三峡（宜昌）国家经济创新区”（以下简称“宜昌国家创新区”），集承接长江下游转移产业和中上游转移人口、优化提升三峡船闸通过能力、促进三峡区域生态环境保护等诸多功能于一体。

构想

蔡宏柱介绍，宜昌市委市政府对“宜昌国家创新区”已有构想，其范围覆盖三峡大坝上、下游沿长江南北两岸区域，包括坝上秭归县城、三峡坝区、宜昌城区以及三斗坪、乐天溪、白洋、红花套等沿江城镇，面积约500平方公里。该区横跨葛洲坝和三峡大坝两大世纪工程，现有1个国家级高新技术开发区、5个省级经济开发区、10个综合物流园区、3个国家5A级景区。

“2014年区域生产总值约为1500亿元，占宜昌市经济总量的一半左右。”蔡宏柱代表认为，这一区域是宜昌经济社会发展的核心引擎，也是三峡区域最具发展活力和增长潜力的增长极。

缘由

“在宜昌设立国家创新区，可呼汉引渝、承东启西。”蔡宏柱代表说，这有助于逐步缩小上、中、下游的发展差距，促进沿江区域协调发展。

在宜昌建设三峡物流枢纽，实施多式联运和配送服务，既能缓解三峡枢纽通航压力，又有利于实现现代物流业的增值功能，充分发挥长江黄金水道的综合作用。

此外，上起重庆涪陵、万州，下至湖北宜昌的三峡区域，既是三峡工程建设的影响区，也是全国集中连片的贫困山区。在推进新型城镇化建设的过程中，该区域受地形、交通等条件限制，农村人口无法就地城镇化。设立“宜昌国家创新区”，通过产业集聚发展，打造就业创业平台，将极大地提升宜昌区域的人口容量，使三峡区域农业人口就近转移成为可能。

思路

蔡宏柱说，“宜昌国家创新区”设立后，将在物流组织模式、区域合作机制、生态文明建设等方面进行大胆探索。

靠水吃水。“宜昌国家创新区”将创新三峡物流组织模式，构建长江三峡立体综合交通运输体系。重点建设“三路四港”。“三路”即：三峡翻坝江北高速公路、三峡江南翻坝铁路和三峡江北翻坝铁路；“四港”即布局于三峡大坝上下、长江南北两岸的茅坪港区、枝城和红花套港区、太平溪港区、白洋和田家河港区。

长江中上游资源丰富，但工业基础薄弱，大量资源难以就地加工增值；长江三角洲区域工业化程度高，部分传统产业需要外迁转移。蔡宏柱认为，应创新沿江区域合作机制，打造国家级承接产业转移和转型升级示范区。“宜昌国家创新区”设立后，将加强与沿江各地的区域合作，承接下游产业转移，同时分担上游资源产品的加工、组装、集散、输配等任务，从而达到既优化长江流域经济布局，又节省运输成本、减缓三峡枢纽航运压力的目的。

在“宜昌国家创新区”，将突破性发展战略性新兴产业和现代服务业，改造提升传统产业，最大限度降低经济社会发展对环境资源的依赖。探索建立生态补偿机制，扩大“飞地经济”试点范围（即支持禁止、限制的地区在适宜开发的沿江地区建立经济“飞地”，实行基础共建、利益共享）。

同时，“宜昌国家创新区”将努力在创新经济转型发展体制机制等方面先行先试，为长江中上游及中西部内陆区域其他城市提供示范。

建议

蔡宏柱代表建议国家批复同意设立“长江三峡（宜昌）国家经济创新区”，并纳入国家长江经济带发展战略体系。重点在税收、金融、贸易政策等方面开展体制机制创新，开展物流税收改革试点，扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，实施翻坝运输货运国家补助机制等。

蔡宏柱说，国家对“宜昌国家创新区”承接产业转移、推进转型升级，应给予政策倾斜。在生产力布局和重大基础设施建设等方面予以重点支持，同时赋予其特殊的发展政策。支持创新区建设国家生物、新材料等高技术产业基地和国家转移承接基地。

宜昌一直在积极争取设立长江三峡综合物流保税区，设立三峡（宜昌）临港保税物流园区，重点发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工贸易等业务，这将推动建立中西部地区重要的金融、贸易、物流中心、商品加工和出口区。

“我也希望国家支持‘长江三峡立体综合交通运输体系’建设。”蔡宏柱代表说，将这一综合体系整体纳入国家长江经济带建设有关发展规划，并对其核心项目“三路四港”予以重点支持，他相信汉渝之间沿江地区将会呈现新的发展景象。 

本报特派记者张元媛