三峡晚报讯 本报记者张元媛 通讯员刘桂芳

核心提示    

13日，市政协召开“职工带薪休假制度实施”协商座谈会，建议在全市全面建立职工带薪休假制度，推行单位休假年度计划，保障职工带薪休假权益落到实处。无独有偶，宜昌市总工会此前展开了一场关于带薪休假的调查，调查发现带薪休假政策发布已有7年，但实施情况并不乐观。带薪休假要真正落实，还需要作多方面的努力。

带薪年休假，你休了吗

市总工会对105家单位发放调查问卷显示，全面落实带薪休假制度的19家，占18.1%。

调查发现，认为单位(部门)领导不重视职工享受带薪年休假的占37%；单位没有职工带薪年休假计划安排的占32.5%；由于工作调配不力，致使职工没有时间休假的占56.5%。

问卷调查过程中发现，只有21.6%的职工很清楚带薪年休假制度；47.3%的职工基本了解；听说过但不清楚制度的职工占20.8%；没听说过的职工占10.3%。

问卷调查和座谈显示，75.5%的职工认为当前劳资双方不对等，职工没有话语权；66.7%的职工表示单位只关注自身利益，不愿为员工休假增加成本；61.1%的职工表示，要求休带薪假可能影响自身发展甚至被辞退，职工根本不敢提出休假要求。

如果所在单位不实行带薪休假，69.1%的职工会选择忍气吞声，仅8.2%的职工表示会向单位提出申请，仅3.5%的职工表示会向有关部门举报或寻求帮助。

带薪年休假，实施难平衡

陈先生在城区一家事业单位工作12年，本可以休年休假10天。“不忙的时候，休5天领导一般会同意。想休完，没那么大胆子。”

《职工带薪年休假条例》2008年1月1日施行以来，受到社会各界高度关注。但从实际执行情况来看，《条例》的实施还不平衡。

市政协委员、市总工会副主席肖伟介绍，市总工会在全市开展了一次职工带薪年休假制度落实情况专题调研。选择105家单位，发放调查问卷1500份。其中已全面落实带薪休假制度的19家，占18.1%；部分落实的47家，占44.8%，没落实的39家，占37.1%。

从落实的形式看，按规定天数正常休假的占53%，由于无法安排休假按该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬的占47%。

从单位性质来看，机关事业单位比企业执行得好；国有及国有控股企业和外资企业比民营企业执行得好。

从经济效益状况来看，经济效益好的企业比经济效益差的企业执行得好。

从职工岗位来看，技术业务骨干以及重点工程和重点岗位生产一线的职工及企业高管、领导干部带薪休假比例仅为23.2%，一般干部职工休假比例为55.7%。

从休假形式看，机关事业单位一般采用一次性或分段休假；企业的年休假则相对灵活，一般采取生产销售淡季或停产检修期间集中休假、分段休假、抵消事假等方式安排。

从参与调研人员的身份来看，职工对带薪休假普遍欢迎；中层管理人员和高层管理人员中，77%的认为在目前经济下行的情况下，该制度难以得到很好落实。

骨干医生20年难休假

“最近5年，我老公大年三十都在值班。印象中，自从1996年结婚以来，就没有休过年休假。”黄老师的爱人是城区一家医院放射科骨干医生，由于单位没有富余人员，无法相互替代，很多骨干医生只能放弃休假。

市政协委员、市卫计委主任孔福生介绍，市直卫生计生系统在职职工6891人，2014年，已休完或休完部分年休假的职工人数为3707人，占总人数的53.8%。“专业技术骨干年休假安排率低。”

原因就在于专业技术骨干是科室的重要支柱，他们日常管理着大量的病人，特别是危重病人，更是一刻不能放松。他们除了平时正常的上下班外，节假日或双休日都必须到医院查房，24小时保持通讯畅通，以便随叫随到。

肖伟认为，职工带薪年休假难以很好落实的主要原因较多，比如宣传力度不够，工作与休假的矛盾突出。部分企业经过改制、减人增效等改革措施以后，基本上“一个萝卜一个坑”，一旦安排休假，就影响企业生产的正常运行。职工由于害怕影响自身发展，也不敢向企业提出休假要求。“‘带薪’标准规定模糊，影响了职工要求年休假的积极性。”肖伟分析，近的来看，休假当月的薪水和奖金会减少；远的来看，本季度或本年的绩效评估会受影响。因此，很多人宁愿放弃休假而选择继续上班，还有一些劳动者担心休假影响了自己的升迁。

因企因人所需安排假期

羊年春节，宜昌长机科技有限责任公司提前3天放假，让外地员工早点回家。“员工们很支持这种做法，说可以帮父母洗洗刷刷、置办年货。”公司董事长叶又生介绍，剩余的年休假，一方面企业灵活掌握，可根据电力检修安排调休抵年假，另一方面员工也可根据家庭情况合理安排。如有孩子的员工可选择在寒、暑期休假。

湖北兴发集团股份有限公司副总经理胡学东说，化工行业具有连续性生产、周期性检修两大特点，决定员工轮流休息、集中休假。休假时间安排上，兴发集团将职工自愿与企业生产经营相结合，如化工、电力、矿山系统等生产经营单位原则上在年度大修、经营淡季、停产、停业期间集中安排。确实无法安排的按规定支付工资。

饭店是典型的劳动密集型企业，宜昌桃花岭饭店股份有限公司工会主席薛瑶说，在客源旺盛期，饭店需要大量临时用工或内部借工作为补充，甚至要在职职工加班加点，因而尽可能不安排职工休假。而在客源清淡期，仅需要少量职工即可维持经营，此时尽可能多的安排职工补休。“饭店制定了一些具体措施，比如补休，以半年为单位，职工在客源旺季期间的存假在淡季期间依然没有补休完的，按有关规定给予加班费。”此举得到员工的欢迎。

据初步统计，我市目前共有14869家企业，职工总数601153人。市人力资源和社会保障局副局长王大发介绍，人社部门要求企业将落实职工带薪年休假制度作为必备条件写入《集体合同》中，并通过平等协商进行约定，促进企业职工带薪年休假制度的落实。

实现制度建设全覆盖

协商座谈会上，政协委员们建议市政府在全市实现职工带薪年休假制度全覆盖；加强宣传；推行单位休假年度计划，将条例落实与单位工作实际结合起来，科学合理安排休假计划；将职工带薪年休假作为劳动监察重要内容；将落实职工带薪年休假纳入各级政府议事日程。

市政府副秘书长杨卫华表示，政府部门将认真听取政协委员们的建议，改进工作措施，推进条例落实。他认为，要落实《职工带薪年休假条例》，首先需要强化宣传，解决各方认识不足的问题。其次，要完善制度，强化条例落实的可操作性。同时，要制定切实可行的目标，制度建设实现全覆盖。加强劳动监察，保障职工合法权益。

据了解，人社部门对带薪年休假制度不执行或者执行不到位的，依据职权责令企业限期改正；逾期不改正的，除责令支付未休年休假工资报酬外，企业还应当按照未休年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金。特别是在调查处理劳动保障争议案时，凡是劳动者要求企业支付未休带薪年休假工资的，劳动保障争议仲裁机构在查证属实后，都给予了支持，维护了企业职工的合法权益。

图说市总工会带薪休假调查

（共向105家单位发放1500份问卷）

[落实情况]

全面落实19家占18.1%    没有落实39家占37.1%    部分落实47家占44.8%

[单位重视程度]

不重视占37%    无职工带薪休假安排占32.5%     调配不力致职工无时间休假占56.5%

[职工对政策知晓程度]

知晓21.6%   基本了解47.3%   听说过20.8%   没听说过10.3%

[休假维权]

忍气吞声69.1%    向单位提出申请8.2%   举报或寻求帮助3.5%

[劳资双方权利是否对等]

75.5%职工认为自己无话语权

66.7%认为单位不愿为员工休假增成本

61.1%员工怕因休假影响发展或被辞退

[执行落实对比]

▲机关事业单位比企业执行得好▲国有及国有控股企业和外资企业比民营企业执行得好▲经济效益好的企业比经济效益差的企业执行得好▲技术业务骨干以及重点工程和重点岗位生产一线的职工及企业高管、领导干部带薪休假比例仅为23.2%，一般干部职工休假比例为55.7%。▲机关事业单位一般采用一次性或分段休假；企业的年休假则相对灵活，一般采取生产销售淡季或停产检修期间集中休假、分段休假、抵消事假等方式安排。