2013年11月中旬，国家启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。2014年3月底，湖北省也正式实施“单独二孩”这一政策。

现在，随着全国“单独二孩”政策在湖北落地快满一年，但预想中的生育“井喷”并没有在宜昌出现。连日来，记者走访发现，和全国整体趋势一样，宜昌二孩申请率也未到预期水平。截止到今年2月底，在我市符合“单独二孩”政策的夫妇中，仅有3%家庭申请办理《生育证》。

更有社区计划生育工作者向记者“诉苦”：“ 最近工作重心已经发生了微妙的变化，过去是千方百计‘堵超生’，现在开始大力鼓励符合政策的夫妇申领生育证，生孩子。”

社区计生人员“倒苦水”

96张“二孩证”发不出去

3月19日下午3时12分，记者来到伍家岗区万寿桥街办胜利一路社区居委会的办公大厅。高侠书记正在办公室接待来访群众，计生主任李国华忙着为社区居民解释计生政策。

“计生工作应该算是社区的头等大事之一。只不过以前是重管理，强制不准超生。现在更人性化，讲服务多一些。”高侠坦言，自从去年“单独二孩”政策在宜昌实施以后，他们基本上都是挨家挨户上门宣传计生工作。

“咱们社区有多少符合生二孩的家庭？有多少对夫妇领取‘二孩证’？”记者询问。此时，计生主任李国华颇为烦闷，她说：“我们该做的‘二孩’政策解释工作也做了，该劝的也劝了，就是没人愿意领证，没人愿意生。96张‘二孩证’一张也没发出去，你说说，该咋办？”

原来，胜利一路社区符合生育“二孩”政策的共有96对夫妇。其中，“单独二孩”76对，“双独二孩”20对。 到目前为止，该社区里没有一个家庭申请办理“二孩证”。

“按照国家政策通俗来解释：不该生的，那是百分之百地不能生，该生的还要鼓励生育。否则，长此以往，再多的养老机构也不够用。”高侠书记认为，计生工作既有不可逾越的“红线”，又有新变化。

随着计生政策的变化，计生工作自然该做调整。作为社区计生主任的李国华，其心理变得矛盾和复杂。她半开玩笑半认真地说，“以前只要瞧见社区来了陌生的‘大肚子’就紧张，总担心是谁家超生。现在看见孕妇是喜忧参半，期盼对方是合乎政策多为社区人口再添香火。”

“希望今年咱们社区的‘二孩证’能突破‘零鸭蛋’。”高侠书记带着期许喃喃自语，今后，鼓励夫妇依法生育“二孩”应该会成为新常态。

计生主任上门“劝生”无果

户主巧喻“碗筷易买儿难养”

偌大的一个胜利一路社区，符合条件的家庭竟然没人愿意生“二孩”？这究竟是居民生育观念发生变化而“不愿生”，还是受经济等其他因素所致而“不敢生”？在李国华主任的带领下，记者跟随她走访离居委会仅一分钟路程的李锋家里。

李国华向记者介绍，李锋今年37岁，是家中独子，他的妻子张寒丽还有一个亲妹妹。两人育有一子，今年5岁在读幼儿园。现在一家五口住在一起，他们符合“单独二孩”的生育政策。

来到李锋家里，据记者目测，家居结构属于小两室一厅，应该有七十多平方米。一番寒暄过后，李国华建议李锋可以再要一个孩子，理由是“多一个娃娃，家里多一分热闹”。

“现在生一个小孩，不同于父母那个年代，只是添一副碗筷的问题。”李锋认为，养育小孩仅满足解决温饱的时代已过去，当下希望孩子生活质量提高，不能输在起跑线上。

“上一个幼儿园，家庭开销很大，一学期相关费用直逼大学本科生一年的学费。”李锋给记者算了一笔小账：他的小姨子在湖北第二师范学院读英语专业本科，一年学费就要6500元，而他的儿子曾在普通民办幼儿园读书，一学期只算学费、生活费就要接近7000元的费用。

李锋和妻子平时工作很忙，孩子大部分时间交由爷爷奶奶照顾。“老头、老娘年龄大了，身子骨没得以前好哒，带一个孙子就已经吃不消，再带一个孙子要‘脱层皮’。”李锋担心再生一个孩子无人带。

李锋还提到赡养问题，也是其不愿生二孩的原因之一。他说：“屋里柱子多，承担的压力就相对平均，兄弟姊妹可以互相照应。现在屋里就我和媳妇，上有四个老人要赡养，下面还有一个小孩，压力都在我们身上，担子很重。”

“老人当然希望多子多福，儿孙满堂，人丁兴旺，但现实压力确实蛮大，子女确实负担很重。”李锋的妈妈一改老观念，选择支持儿子不生“二孩”的想法。

能生不愿生占主流

社会“老龄化”不断加剧

像李锋一样持有不愿多生的观念，在宜昌并非个案，甚至在符合生育“二孩”政策家庭中占主流。

根据宜昌市卫生计生委最新数据显示：截止到今年2月底，全市符合“单独二孩”的家庭64759个，申请办理《生育证》2057本，已生育833人。经分析，相当于3%的家庭领了“二孩证”，1%的家庭生育了“二孩”。

就在3月10日的全市计生工作会上，一组数据让记者触目惊心。“我市连续20多年处于超低生育水平，0-14岁少儿仅占总人口11.15%，而我市60岁以上老人占比高达19.01%，分别高出全省、全国平均水平4个和2个百分点。”

3月9日，2015年全市卫生计生工作会议透露，宜昌人均期望寿命近三年逐年提高。去年宜昌居民人均期望寿命为76.43岁。也就是说，如果没有意外，2014年出生的婴儿，平均可以活到76.43岁。

事实上，若整个生育意愿持续低下，加上人的寿命变长，必然会带来多米诺骨牌效应，加速社会老龄化。劳动年龄人口减少，消耗了人口红利，社会承载能力的压力较大，银发浪潮来袭，后果将不堪设想。

高侠书记为此有些担心。她介绍，胜利一路社区目前拥有2300户居民，共5000多人。其中，60岁以上的居民有700人左右，约占14%。

“社区也在尽全力落实计生政策，来鼓励居民依法生育，提高他们生育‘二孩’的积极性。” 高侠书记期望社会各界共聚智慧，一起破解低生育陷阱，为宜昌发展积攒“人气”。

（记者 罗庆学 李涛 通讯员 严倩）