本报记者何凡 朱延筠

“随手拍”、“黑名单”，这些都将成为制约游客不文明行为的“杀手锏”。4月14日，国家旅游局发布《关于进一步加强旅游行业文明旅游工作的指导意见》，号召采取“随手拍”等方式，声讨各种旅游不文明行为。作为国内热门旅游城市，每年宜昌旅游执法部门都会接到各类投诉数百起，但针对游客不文明行为的投诉为零。随着文明旅游等意见细则的出台，宜昌多家景区表示，将尽量引导游客文明旅游，对于严重不文明旅游行为，会考虑采取登记和投诉等方式,维护景区和其他游客的正当权利。

景区常为任性游客“买单”

昨日，记者从宜昌市旅游局了解到，2014年，旅游执法部门共接到有效旅游投诉242起，其中大部分为游客投诉，主要集中在节假日期间，针对景区接待能力，拥堵、滞留及服务等问题投诉。这200多起投诉中，没有一起是针对游客不文明行为的投诉。

是否游客没有不文明行为？旅游综合执法支队执法人员认为并非如此，如何处理游客不文明行为，甚至一直都是困扰宜昌各大景区的“老大难”。

每年，因为游客不文明行为带来景区损失的例子不少。三游洞景区管理人员告诉记者，该景区著名景点至喜亭，不少游客爱在亭檐、立柱上涂鸦。景区为此多次进行修缮，但每次翻新后又有游客继续刻名留字。

为何景区对于游客的不文明行为很少较真？首先是景区本身觉得事情不大，市综合旅游执法支队执法人员李朋举说，目前游客在景区内的不文明行为，大多体现在扰乱景区秩序、破坏景区设施、损毁、破坏景区文物、建筑等，如果不是毁损非常严重，景区在明知自身权益受到损害的情况下，仍持“来者是客”态度礼貌对待，多以劝阻、自行弥补损失为主。

其次，即使景区投诉了游客的不文明行为，也很难有相应的约束机制。一位宜昌景区管理人员表示，不文明行为不等于违法，景区并没有相应的约束措施。如遇到乱刻乱画的游客，景区不可能为此限制游客自由。即使投诉了，游客照样也能一走了之。

部分景区有动作 具体实施还很难

在一些宜昌景区管理人员看来，《游客不文明行为记录管理暂行办法》的出台或能加强对于游客不文明行为的约束力度。

三峡竹海管理办公室陈主任告诉记者，为了防止游客在竹子上乱刻乱画，或挖掘竹笋破坏自然生态，景区此前只能采取贴宣传标语，或设置围栏的方式来制止。“对于素质较高的游客，可能就会自觉遵守，但还是有极少数游客会跨越围栏，甚至与劝阻的工作人员发生冲突。现在有了这样的文明旅游细则，我们可能会主动去配合旅游管理部门，建立一个不文明行为的曝光机制。”

但也有景区表示，“黑名单”制度缺乏操作性，还需要进一步完善。三游洞景区的向经理告诉记者，景区以前就曾经考虑过采取录制视频的方式，把一些游客的不文明行为公布。“但真正要做起来还是很难。比如说景区无权得到游客的个人信息，又从何谈对不文明游客信息记录上报？”

对此，旅游主管部门也表示，目前对于不文明游客的信息记录确实还没有具体实施细则，“原则上是由省级旅游主管部门报送，或通过媒体报道和社会举报等渠道采集。”对于少部分游客的不文明行为，还是多以引导劝阻为主。

文明旅游，宜昌已先行一步

国家旅游局下发的《关于进一步加强旅游行业文明旅游工作的指导意见》，明确指出今后各地旅游部门应主动与外事、公安、交通等部门横向联动,治理游客不文明行为。同时各地要积极组织开展旅游不文明行为“随手拍”活动，及时曝光和积极举报旅游不文明行为。

事实上，在建立引导文明旅游制度的基础上，宜昌早已成为“先行者”。2013年，宜昌就印发《宜昌市“文明旅游行动计划”实施方案》，全体市民均为文明旅游监督员，通过照相、摄影等方式记录旅游中的不文明现象，利用新闻媒体进行批评曝光。

同时，宜昌也在探索地方层面的“游客不文明行为记录”制度。2014年，宜昌市开展“爱上宜昌文明伴我游”活动，其中就提到建立公民文明出游“红黑榜”。

目前，宜昌旅游部门正在就如何有效地采集不文明游客的具体信息，对于游客不文明行为的具体处理措施等文明旅游引导制度进一步探索。

三峡大学经济与管理学院旅游管理系副主任郑宇飞认为，文明旅游需“内行教化，外施约束”。

郑宇飞称，游客在旅游中的行为基本上是在日常生活习惯的自然展示。文明旅游从内来讲需要加强教育，从学校、家庭、社会多个层面入手，规范公民的日常言行。从事旅游业的景区、旅行社也需加强引导，尤其是导游领队应向游客充分告之遵守公共秩序、尊重当地风俗、爱护旅游资源、践行文明旅游，做到行前说明、行中引导、重要环节及时提示。

从外来讲,需要通过严惩约束游客不文明行为。“仅仅建立红黑榜还不够，还需加大游客的违法违规成本。”郑宇飞称，以新加坡等国为例，游客随手乱扔可能面临巨额罚款。同样，在国家出台“酒驾”新规前，酒驾、醉驾乱象难以根治，现今国家严惩此类违法行为，“开车不喝酒，喝酒不开车”也渐渐从口头上的宣传标语变成了人们的内心约束。“对于游客不文明行为也应如此，引导、严惩并施，培养文明旅游习惯”。

相关链接

4月6日,《游客不文明行为记录管理暂行办法》由国家旅游局公布并正式施行，被列入“游客不文明行为记录”的包括：扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序；破坏公共环境卫生、公共设施；违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯；损毁、破坏旅游目的地文物古迹；参与赌博、色情活动等以及严重扰乱旅游秩序的其他情形。

上了“黑名单”的游客，有可能被限制出游，严重者甚至影响出境、银行信贷等。