16日，市政府常务会议讨论通过2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作实施方案。宜昌将再砍掉一批审批事项，降低就业创业创新门槛；砍掉一批不合法不合规不合理的收费，减轻企业和群众负担；完善“权力清单、责任清单、负面清单”，划定政府与市场、企业、社会的权责边界。

方案指出，将全面清理和取消非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别；继续精简和下放市级行政审批事项，彻底下放终审权、发证权、收费权；对保留的行政审批事项，减程序、减环节、减时限、减收费、减材料；推动中介服务去行政化、去垄断化；清理和取消职业资格许可认定，解决“挂证”、“助考”、“考培挂钩”等问题；推进收费清理改革，凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消；坚决取缔违规设立的收费基金项目；坚决制止强制企业入会并收取会费，以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、评比表彰和强制赞助捐赠行为等。

同时指出，落实注册资本认缴登记制，降低市场准入门槛，推行企业年度报告制。优化政府服务，以创业创新需求为导向，搞好法律、政策、信息、技术、标准、人才等方面的服务，为创业创新搭台助力。

截至目前，累计取消市级审批事项15项，下放74项。市级具备审批职能的38个部门全部进驻政务服务中心，让创业者少跑路。

清单外无权力，目录外无审批

宜昌此前在全省率先晒出市级权力清单和负面清单。对保留的233项市级审批事项、2037项行政权力事项、14项前置审批事项、27项前置中介服务事项，全部对外公开，接受社会监督，实施目录管理，基本做到“清单之外无权力”。同时，省审改办将对各地行政审批事项实行动态监管，各地调整行政审批事项目录须先与省审改办沟通备案后报同级政府审核确认，实现“目录之外无审批”。

数字有增，但实际项目少了

本次调整完成后，我市将有市级行政审批项目233项，较原有审批项目增加91项，较通用目录少30项。为何数字增加了？

市委编办行政体制改革科科长冯龙芳解释：“省里这次对行政审批项目的确认标准进行了统一规范。以前一些拿捏不准的事项，通用目录予以明确。另外，对行政审批项目的设置也进行了统一，原来一个审批项目的两个子项，这次单列为两项。此外，重新纳入地税、盐务等垂管部门的审批项目。承接了一批国务院、省政府下放的审批项目。”“其实，这次调整后，市级行政审批事项实际上是减少了。取消了市级审批项目8项，下放市级审批项目20项。我们的审批事项比全省市州级通用目录审批事项还少30项。”市委编办副主任曾德会解释说。

公司成立、注销，怎一个快字了得

在网上，记者看到兰台(湖北)科技实业有限公司项目经理林宏晒的一份工作日志：“高新区经发局窗口办理投资项目备案，用时51分钟，办理完毕。”林宏为宜昌行政服务的高效率“点赞”。

宜昌市在高新区试点，实行“一口受理、专人代办、网上审批、限时办结”集中快速审批运机制。经过精简，行政审批事项办理时间在原法定基础上压缩了82%。

宜昌唯客食品公司在高新区政务服务中心提交材料的当天就拿到了营业执照。目前，高新区将营业执照、组织机构代码证、税务登记证合为一证，实行“一表申报、一口受理、一窗发证、三证合一”，企业设立登记时间由法定15天减至3天，比上海自贸区还快2天。

王婧所在的公司于去年11月注册成立，前不久老板决定重选新项目，便委托她去办理相关手续。在企业登记注册大厅窗口，王婧向工作人员向青松递交了注销申请表、委托书和公司相关说明等材料。经过前台审核、后台审批等流程，王婧很快拿到了企业注销告知书。除去排队等候时间，办完整个注销只用了10分钟。

现在，全省首创的特定条件企业注销在宜昌施行后，注销一家公司从过去至少需要45天，缩短到现在的最快仅需10分钟，流程的简化是政府各相关部门职能转变的缩影。

政府高效，企业减负

宜昌出台的一系列简政放权，转变政府职能的措施，在网上也引发热议。

网友“小雪温酒”：之所以到广州创业，就是觉得这边的政府相对透明，办事效率高。如今，宜昌政府也这么高效，可以考虑回家乡创业了。

网友“东山之东”：现在针对企业收费的名目还是不少，希望政府再次清理，为企业减负，让企业能轻装前行。

网友“玛瑙河的石头”：深深地感觉到，现在到政府部门办事门好进了，工作人员的脸也好看了，希望办事的能力继续提高！

网友“读书加菲猫”：宜昌坐拥黄金水道，发展优势很多。政府部门把这些影响创业创新的门槛都砍掉了，我想会有更多人来宜昌投资兴业。

网友“熊猫”：我自己的亲身经历，在行政服务中心办事比以前感觉好多了，希望政府能将出台的措施都落到实处。

本报记者 张元媛