——全市“践行新理念、决胜‘十三五’，加快建设现代化特大城市”座谈会发言录（一）

　　以五个体系建设

　　牵引宜昌现代农业发展

　　市政协主席 李亚隆

　　“十三五”时期，全面贯彻五大发展理念，建议以五个体系建设牵引宜昌现代农业发展。

　　健全现代农业产业体系

　　现代农业产业体系是农业现代化的基础。此次调研重点比较了柑橘、茶叶、蔬菜三大特色产业。柑橘产业近期应以建设世界最大的柑橘产区和一流的精深加工基地为目标，远期应向世界一流柑橘研发生产基地努力。积极支持柑橘深加工产品和企业开拓市场，以此促进占柑橘总量20%的非标果利用。茶叶产业发展目标应为世界著名的茶叶产区和中国茶叶现代技术集成基地。建议以“机械化采摘+非毛尖绿茶”为方向，推动萧氏、采花等大型茶叶加工企业调整突破。进一步加强科技创新。蔬菜产业近期应以建设中国一流的高山生态蔬菜基地为目标，积极引进和培育蔬菜精深加工和销售龙头企业。

　　健全农业安全生产体系

　　农业安全生产体系是农业现代化的时代标志。一是推动农业投入品使用方式的改革。要以农村网格化管理为基础，以农民专业合作社为纽带，推动主要农业投入品的县、乡、村集中采购和管控使用。二是推动主要产业可追朔体系建设。三是推动柑橘、茶叶、高山蔬菜出口基地认证。大力推进出口基地建设，力争在“十三五”末建成柑橘出口基地20万亩，茶叶出口基地10万亩，高山蔬菜出口基地10万亩。

　　健全农业科技支撑体系

　　农业科技支撑体系是农业现代化的关键。在柑橘、茶叶领域组建国家级实验中心。充分发挥土老憨“柑橘高效栽培与深加工国家地方联合工程研究中心”、萧氏“国家茶叶加工研究分中心”“湖北茶产业研究院”作用，整合宜昌农科院与企业科技力量，牵头实施柑橘、茶叶育种、加工等科研工程。建立六大产业的国家级科技支撑和重点龙头企业科技支撑。制订我市有消化能力的前沿科技创新跟踪计划。

　　健全现代农业市场体系

　　农业市场体系是农业现代化的支撑。建立四大销地市场。在北京、上海建立柑橘销售市场，在广州建立蔬菜销售市场，在霍尔果斯中哈国际合作中心建立外销市场。发展电子商务。大力推进农村光纤“户户通”工程，为发展农村电商奠定基础。大力推进商业创新和社会创新相结合，尽快培育出“淘宝村”。积极支持电商龙头企业发展，培育一批在全国、全省有影响的电商企业。打造三峡农业云。发展农产品物流。

　　健全三次产业融合体系

　　一二三产业融合发展是农业现代化的新内涵。建设四大示范区。建设清江生态康养示范区、“夷陵城乡统筹示范带”、“三峡生态茶谷”、“青岗岭茶叶主题公园”。大力发展乡全域旅游和休闲乡村游，积极创建一批乡村旅游示范县、镇、村，培育发展一批高星级农家乐和乡村旅游示范点。

　　记者 王莹 整理

　　“十三五”时期宜昌生态

　　文明建设及制度研究

　　市人大常委会党组书记、常务副主任 张建一

　　加快推进生态文明建设是中央和省委的重大战略部署。我市历来十分重视生态文明建设，也取得了积极成效，但仍存在着不足和差距，创建国家生态市、生态文明先行示范区的任务依然繁重。

　　为此，需要深度谋划，在新的发展起点上，坚持生态立市，顶层设计“十三五”时期宜昌生态文明建设，使之与现代化特大城市建设相匹配。建议市委、市政府在谋划“十三五”规划时，也相应出台我市《关于加快推进生态文明建设的实施意见》。

　　按照市委统一部署，由市人大常委会张建一、邹正金、尚葵三位领导同志牵头“十三五”时期宜昌生态文明建设及制度研究重大课题调研。

　　我们在开展课题调研的基础上，力求调研成果转化为市委决策，代市委市政府草拟了《关于加快推进生态文明建设的实施意见（讨论稿）》（以下简称《实施意见》）。

　　《实施意见》共分总体要求、主要目标、主要任务、保障措施四大部分，囊括为生态文明建设30条。

　　第一大部分是总体要求，提出了生态文明建设的指导思想和基本原则。要把生态文明建设放在更加突出的战略位置，加快建设美丽宜昌，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现宜昌永续发展。基本原则是坚持政府推动、市场导向，坚持绿色环保、低碳发展，坚持制度创新、法治引领，坚持以人为本、民生优先。

　　第二大部分是主要目标，提出到2020年，率先在全省建成人与自然和谐发展的国家生态文明先行示范区，基本建成生态市，努力把宜昌建成经济繁荣、特优特美、低碳循环、可持续发展的美丽中国示范城市。重点列出了生态文明建设的23项具体指标和其他表述性要求。

　　第三大部分提出了生态文明建设的主要任务，共五个方面。第一方面提出优化国土空间开发格局，包括优化产业空间布局、加速推进绿色城镇化、保护生态空间3项内容；第二方面提出进一步转变经济发展方式，包括调整优化产业结构、促进资源节约循环高效利用、推动低碳发展；第三方面提出开展环境保护“四大行动”，包括开展“蓝天”行动、“清水”行动、“净土”行动、“美丽乡村”行动；第四方面提出加强生态保护，包括加强生态保护与修复、保障生态环境安全；第五方面提出实施生态建设“七大工程”，包括绿色生态屏障建设工程、农村生态建设工程、城市生态建设工程、城镇污水垃圾处理建设工程等。

　　第四大部分是关于保障措施，主要四条。一是加快生态环境保护法治建设；二是推进生态环境保护重大机制建设；三是培育和繁荣生态文化；四是加强对生态文明建设的领导。记者 陈程 整理

　　“十三五”时期宜昌加快金融

　　创新和资本市场发展研究

　　市委常委、常务副市长 宋文豹

　　“十二五”期间，宜昌金融规模不断扩大，金融功能不断健全，金融支撑不断增强，为“十三五”奠定了坚实的基础。到2020年，存贷款余额年均增长15%，资本市场融资额增长50%，银行、保险、证券业机构分别突破40家（含村镇银行）、50家、25家，新增上市公司、风险投资公司分别超过10家，保费收入突破130亿，社会融资总规模突破1400亿，全市证券化率达到30%以上，金融业增加值占GDP比重超过6%。初步建成立足宜昌、辐射三峡的长江中上游区域性金融中心。

　　强化金融辐射功能，实施“区域金融中心工程”。到2020年，初步形成西陵区金融核心区、宜昌新区金融中心、宜昌高新区资本市场发展示范区和宜昌金融网络服务平台四位一体、功能互补的金融核心功能区。鼓励银、证、保与新型金融适度竞争、共同发展，初步建成长江中上游区域性金融中心。

　　加快发展金融市场主体，构建“三大金融体系”。构建多元化的金融机构体系。力争新设金融机构法人总部或区域性总部1至2家，市级银行机构5家以上（其中外资银行2家）、保险机构8家以上，实现信托、基金、资产管理、融资租赁等机构设立零的突破；构建多层次的资本市场体系。抢抓注册制改革机遇，推进企业IPO上市10家。发展“新三板”、“四板”市场挂牌主体，到2020年达到100家。引导风投、私募、众筹机构投资宜昌企业；构建多维度的融资增信体系。完善融资担保体系，加快形成政策性、商业性和互助型担保“三位一体”的信用担保体系。

　　有效整合各种金融资源，打造“三大金融平台”。打造产业基金平台。加快推进三峡产业引导基金发展，引导社会资本服务重点产业发展。支持四大国有控股集团和社会资本发起设立创投基金、产投基金等；打造区域要素交易市场平台。适时扩大宜昌文交所平台职能，丰富交易品种。加快农村综合产权交易中心建设，推进农村综合产权规范交易。支持五峰茶业交易中心等其他交易场所设立；打造信用信息共享平台。加快推进信用体系建设，提高企业信用信息透明度。

　　积极拓展资金汇聚方式，畅通“四大融资渠道”。强化信贷融资主渠道功能，力争信贷总量全省占比每年提高一个百分点，2020年达到15%；拓宽直接融资渠道，推进债市结合、债贷结合，组织开展可续期债券、项目收益债、中小企业集合债等，力争全市债券融资占直接融资比重达到80%以上；规范建立民间资本投放渠道，探索发展民间融资机构，加快产业基金、互联网金融发展，高效汇聚民间资本投向重点产业；加快建立保险资金应用渠道，通过共设基金、风险补偿等手段，引导保险资金投向宜昌。

　　记者 郑广华 整理

　　准确把握时代脉搏

　　推进绿色宜昌建设

　　市委常委、副市长 毛传强

　　必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，以先人一步的观念、高人一筹的胆魄，更大力度、更高标准推进城市绿色发展，力争在打造一流绿色作品上走在全国前列。

　　坚持绿色定位，谋划绿色城市大格局。

　　坚定绿色发展目标，紧紧围绕“135”的战略目标体系，坚持“新旧互动、双轮驱动”，不断增强三峡城市群中心城市的辐射带动力。完善城市建设规划体系，将后现代理念贯穿城市规划设计全过程，推动“一主五副、一带四廊”全域城镇空间和县市规划多规合一，推进“一江两岸、组团发展”。深入挖掘宜昌文化元素，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。把握海绵城市发展大势，落实“渗、滞、蓄、净、用、排”等建设要求，建设城市地下综合管廊。

　　突出生态优先，实现绿色景观大覆盖。

　　优化绿色空间结构。围绕创建国家生态园林城市，大力实施建设造绿，把好山好水好风光融入城市。强化绿色项目支撑。进一步完善城区“六大水系、八大公园”生态景观，让城市再现绿水青山。实施“绿满宜昌”工程，确保市民出门300米见绿、500米进园。全力开展城市修补、生态修复的城市“双修”工作，继续实施城市整理和“绿化、美化、亮化”工程，努力把城市建设成为人与自然和谐共处的美丽家园。

　　树立精品意识，促进绿色质量大提升。

　　大力发展绿色建筑，统筹推进绿色出行。完善BRT快速公交系统，加快建设“内中外三级”快速路环线，加强专用车道、停车换乘设施以及步行道、自行车道、绿道、人行过街设施的建设，构建“快速公交+快速路网”的快速出行体系，同时启动实施轨道交通1号线建设。加快建设绿色城镇，推进城乡一体化发展。继续推进农村垃圾、污水治理，启动绿色村庄建设活动，加大农村危房改造力度，改善村庄、社区环境质量，创建绿色村庄、绿色社区。

　　创新建管机制，推动绿色发展大跨越。

　　创新推进机制和管理方式。进一步完善城市基础设施数据库，加快建设统一的政务大数据中心和公共服务平台，实现城市智慧管理和运行。加强城市精细化管理，推进城市共治共管、共建共享。创新服务保障。完善“新区建设领导小组+推进办”高位决策模式。将城市绿色发展纳入党政干部综合考评，实施“落实清单”、“专项巡查”制度，探索试错免责等措施，为干事创业提供绿色保障。加快城市生态环境保护等领域的制度建设，为城市绿色发展提供法治保障。

　　记者 肖敏 整理

　　人才引领创新

　　服务大城建设

　　市委常委、市委组织部部长 吴海涛

　　创新是引领发展的第一动力，人才是驱动发展的第一资源。要叠加两个“第一”，充分依靠和释放引领现代化特大城市建设的创新红利和人才红利。

　　坚持理念先导，树立鲜明的创新导向。始终坚持党管人才的基本原则。既注重顶层设计和统筹实施，协同推进各地区、各部门、各行业的人才工作，又加强政治引领和政治吸纳，激励社会各层次、各领域的知识分子投身大城建设。始终把握以用为本的价值取向。紧紧围绕产业转型升级、绿色城市发展、智慧城市建设，努力引进培养一批创新型、紧缺型、领军型人才，切实把人才红利转化为推动大城建设的现实生产力，形成“发展聚集人才、发展成就人才”的良性互动。始终营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围，大兴识才爱才敬才用才之风，把宜昌打造成为人才聚集洼地和创新创业高地。

　　坚持主体主导，释放内生的创新动能。完善人才引进机制。扩大企业、事业单位等用人主体自主权，大力集聚高科技领军人才、高层次创新人才、复合型功能人才。完善人才培养机制。鼓励各用人主体、主管部门盘活用好人才存量，以本土企业家、名师名医名家、农村实用技术专业人才等为重点，提升现有人才队伍整体素质。完善人才评价机制。制定不同类型、行业、职业人才的评价标准，推动树立以能力、业绩、贡献为核心的人才评价导向。完善人才激励机制。推动人才纵向与横向流动，健全完善人才创新创业利益保障机制。

　　坚持政策“制导”，激发旺盛的创新活力。定向施策，精准发力。加快人才链与产业链融合。分类制定人才发展战略目标、重要政策和重大工程，做到人才资源与产业资源协调配置、人才项目与产业项目相互促进。加快人才创业与科技创新融合。完善支持和激发科技人才创新的政策措施，吸引高端科研人才来宜从事战略性新兴产业研发工作。加快招才引智与招商引资融合。研究制定产业链招才和招商指导目录，实现引进人才与带动产业发展良性互动。加快人力资本与金融资本融合。探索成立人才创业投资引导基金，搭建人才项目众筹众投平台，引导资本、技术等要素向创新创业人才集聚。

　　坚持平台引导，打造全域的创新智谷。优化创新研发平台。加快建立生物医药、电子信息等产业技术研究院，重点建设“安琪集团国家工程技术研究中心”、“国家技术转移中部中心宜昌分中心”等，提升科技创新贡献率。优化创业支持平台。建设“求索众创中心”，建立“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系。优化人才服务平台。加快建设人才创新创业服务中心，发挥专家协会等协会组织作用，让广大人才在宜昌有心安、身安、智安的认同感和获得感。

　　记者 孙晓陵 整理

　　践行新理念

　　勇当排头兵

　　市委常委、宜昌高新技术产业开发区党工委书记 庄光明

　　作为宜昌现代化特大城市建设的四大主平台之一，宜昌高新区在新理念的指引下，将力争到2020年全区科工贸总收入达到6000亿元，工业总产值达到5500亿元，高新技术产值达到2000亿元，挺进全国高新区“第一方阵”，建设全国一流高新区，勇当大城建设排头兵。

　　首先，践行开放发展理念，推进产业升级。

　　高新区将围绕生物医药、装备制造、新材料新能源、精细化工、电子信息、现代服务业六大主导产业，力争全区引进项目300个以上，投资过亿元项目50个以上，到位资金年均增长20%以上。同时，把龙头企业作为支撑，实施大项目和大企业促进工程，促进产业链延伸和产业集群发展。按照“核心项目-大型企业-产业链-产业集群”的培育路径，形成生物医药、精细化工两个千亿产业，建成东山园区、生物产业园两个千亿园区。

　　其次，践行绿色发展理念，推进产城共融。

　　集中力量做好园区基础设施建设，提升园区承载力和吸引力，力争“十三五”末，“一区七园”建成区面积达90平方公里。并注重生态环保，力争到2020年，全区单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放强度、单位工业增加值用水量各降低10%，工业固体废弃物综合利用率达到90%以上。按照各个园区定位，推进园区发展，将东山园区打造成以科技孵化、总部经济、商贸物流、中介服务为特色的现代服务业示范区，将生物产业园打造成以生物医药、生物制造、医疗器械为特色的生物产业示范区，将猇亭工业园建成以装备制造、精细化工为特色的循环经济示范区，将白洋工业园打造成以化工新材料、装备制造、现代物流为特色的生态工业新城，将电子信息产业园建成以电子信息、新材料为特色的高科技产业园，将生态智慧产业园打造成宜昌智慧产业和现代服务业的核心区，为宜昌建成“美丽中国”的示范城市提供支撑。

　　再次，践行创新发展理念，推进改革创新。

　　积极搭建创新创业平台，力争到2020年全区建成孵化器达20家，孵化面积达150万平方米。推进政、研、校、企合作，力争到2020年全区国家级企业技术中心达60个、国家级重点实验室40个、省级工程技术中心40个、省级重点实验室20个、博士后科研工作站和院士工作站20个。培育创新创业主体，力争到“十三五”末国家高新技术企业总数达300家、累计授权专利1000项以上，引进和培育100个以上高层次创新创业团队，重点培育50名创新创业领军人才进入“千人计划”和“百人计划”，科技人才总量达到3万人。完善创新创业服务体系，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，建成创新创业之都的示范区。

　　记者 雷鹏程 通讯员 陈晓君 整理