本报记者 廖嘉

1月7日至8日，全市教育教学工作调研情况报告会召开，来自全市各县市区的教育局局长、基教科科长、教研室主任等教育专家齐聚一堂，就目前幼儿园和中小学的教育教学工作进行总结，宜昌市教育局各调研组还曝光了一批教育教学中存在的问题，并提出一揽子实质性的建议要求和行动计划。

学前教育板块

问题一：20个乡镇无公办幼儿园

学前教育仍是我市教育体系中的薄弱环节，公办学前教育资源总量仍显不足，公办乡镇中心幼儿园没有全覆盖。目前，公办园占幼儿园总数的比例仅为22%，全市86个乡镇（不包括主城区）中，还有20个乡镇没有公办园。

问题二：主城区公办园仅占16.3%

宜昌市主城区（西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、高新区）共有幼儿园98所，其中公办园16所，民办园82所，公办园仅占16.3%。

以伍家岗区为例，伍家岗区现有24所幼儿园，高收费民办园就有15所，没有一所真正意义上的公办园，收费标准远远高于其他区。

问题三：“小学化”现象仍然存在

宜昌市教育局基教科调研发现，部分幼儿园幼儿的书包里还有识字本、算数英语练习本等等，幼儿园“小学化”现象仍然不同程度存在。

问题四：幼师队伍建设问题突出

以五峰为例，全县专任教师163人，在编教师47人。目前，五峰有三个乡镇公办中心幼儿园早已建成，但由于老师配备跟不上，只能延期至2016年开园。

★学前教育三年行动计划公布

记者从全市教育教学工作调研情况报告会上获悉，宜昌市人民政府办公室刚刚印发了宜昌市第二期学前教育三年行动计划（2015-2017年），对全市学前教育发展作出了详细的规划和部署。

一、明年之前新扩建公办园63所

2015年至2017年，全市新建改扩建公办幼儿园63所，其中西陵区改扩建童欣幼儿园；伍家岗区新建5所幼儿园，分别是梧桐邑幼儿园、宜化新天地幼儿园、中南幼儿园、合益幼儿园、东辰心语幼儿园；高新区新建5所幼儿园，分别是三元半岛幼儿园、恒大帝景幼儿园、白洋中心幼儿园、车站幼儿园、巴黎香颂幼儿园。

宜昌城区要按“500米生活圈”谋划建设幼儿园，力争每个小区一所幼儿园，确保小区配套幼儿园应建尽建。乡镇以下布局定点有小学和教学点的地方，或者常住居民有3000人以上的较大集镇都应布点建设幼儿园，到2017年底，每个乡镇至少有一所公办中心幼儿园，逐步做到“一村一园”。

二、“公建民办”幼儿园整改到位

利用各级财政资金修建的幼儿园，应确保公办性质，确保提供普惠性服务，对不符合此项要求的“公建民办”幼儿园，必须在2016年底前整改，举办公办性质的幼儿园。

三、玩教具配备达到省定标准

2017年秋季开学前，各级各类幼儿园的玩教具配备要达到省定标准。严格控制幼儿入园年龄，不招收3岁以下幼儿。坚决防止和纠正学前教育“小学化”倾向，小学招生不能以任何形式进行文化类考试。严禁给幼儿统一配备人手一册的教材（资源包）。取消小学学前班，小学附属幼儿园实现独立办园。

四、建立幼师编制核定补充机制

建立公办幼儿园教职工编制动态管理和人员补充机制，到2017年秋季开学时，全市乡镇中心幼儿园及以上公办园编制内园长和专业教师的数量占本园教师总数的比例不低于40%，乡镇以下公办幼儿园，该比例不低于30%。鼓励县市区与高校开展合作，采取定向委培等方式，为农村幼儿园培养合格教师。实施幼儿园教师学历提升计划，支持幼儿教师在职参加专科及以上学历教育，所需经费由幼儿园和个人共同承担，力争到2017年，全市幼儿园专业教师大专以上学历比例达到90%以上。

五、编内编外教职工同工同酬

公办园教职工工资待遇水平应与县域内小学教职工基本一致，实现公办园编内编外教职工同工同酬。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办园教职工，按有关规定实行工资倾斜政策。公办幼儿园非在编教职工和民办幼儿园教职工在资格认定、职称评定等方面与公办园在编教职工享有同等待遇。

中小学校板块

问题一：“体音美”课被挤占

宜昌市教育局基教科调研发现，部分学校的“国家课程”超课时安排，而“体音美”课程却少课时安排。在贺家坪镇中心学校的一张课程表上，有一个班几乎每天都安排有英语和化学课。而这一现象同时也被市教育局体卫艺科的调研人员发现，少数学校确实未按照规定开足开齐体育课程，且有挤占体育课现象。还有少部分学校综合实践课、地方课和校本课不安排，或者课程被挤占，有课不开、有书不上现象严重。

问题二：部分学校上早晚自习

调研人员还发现，部分学校作息时间安排不规范，统一组织上早晚自习，晚自习还安排教师上课。在贺家坪镇中心学校的课程表上，每天都安排有早自习，且都是英语和语文，每天还有两节晚自习课，以英语数学物理化学课为主。

问题三：考试管理不规范

部分学校中考考试学科考试频繁，组织统一月考，公布考试排名，还张贴中考倒计时标语。

问题四：教辅用书征订不规范

少数学校中考考试科目有2套以上的教辅资料，主要是学校或教师暗示学生或统一到书店购买，极少数教师和干部还收取回扣。

★教育部门提出六大建议和要求

在调研报告会上，宜昌市教育局基教科科长温敬东针对规范办学存在的问题，提出了六大建议和要求。

一、课程表和作息表备案公示

学校在开学时要将制定的课程表和作息时间表报当地教育局备案。各地教育局要将“两表”在本教育局网站进行公示，学校要将“两表”上传学校网站，接受社会监督。

二、落实综合实践课和校本课程

综合实践课程：3-9年级每周开2课时，其中各年级每周安排1课时上信息技术课，另1课时安排上实践课程。根据实践课程特点，每月集中安排半天时间组织学生参加社会实践，进行研究性学习、社区服务和劳动技术教育。

地方课程：1-9年级每周2课时，其中各年级每周1课时安排上生命安全教育课，另外每周0.5课时安排上心理健康教育课，“长在宜昌”地方课程各年级安排每周0.5课时（未规定开设该课的年级安排心理健康教育）。

校本课程：1-7年级和9年级每周2课时，8年级1课时，可与学校社团活动统筹安排。

三、禁止教师违规参与教辅征订

教材统一在市教育局下发的用书目录中选订。教辅用书统一在湖北省教辅平台选订，实行“一科一辅”，学生自愿征订。禁止学校或教师违规参与征订教辅资料。

四、小学一二年级不留课外作业

严格控制作业量：小学1—2年级不准留课外作业；小学中、高年级只布置语文、数学两科作业，作业总量中年级每天不超过30分钟，高年级不超过45分钟。初中只布置语文、数学、英语、物理和化学五科作业，作业总量每天不超过2小时。

开展无作业日活动：每周安排一天无家庭作业，安排一些如跳绳、跑步等体育运动，与家长谈心，或小发明、小创造、社会调查等实践活动。

作业实行备案制：学校要统筹各科布置的作业量和作业难度，实行作业分层布置。

五、小学阶段不进行期中考试

各学科教学进度严格按照课程标准执行，中小学寒暑假时间要按照市教育局规定安排。

小学阶段不进行期中考试或考查，学生学业评价实行等第制。小学一、二年级可进行期末考查，三至六年级可组织语文、数学两门学科期末考试，其他学科只进行考查，考查形式可灵活多样。

六、严禁义务教育学生联考月考

小学不得进行全县市区范围的学科统考统测。县市区若要进行学业质量监测，可在四至六年级进行，每学年只能抽测一个年级，且不得超过1次。

初中除语文、数学、外语、物理、化学学科可举行期中、期末考试以外，其他学科只进行期末考试或考查；物理、化学、生物学科还应加强动手实验能力考查；信息科技、劳动技术、体育、艺术、音乐、美术学科只进行操作、应用和实践性的考查。

严禁学校组织义务教育阶段学生参加任何形式的联考或月考。

记者探访——

城区学校总体良好 发现违规可举报

在规范办学方面，宜昌城区各中小学做得如何？连日来，记者在多所学校进行了探访，总体情况良好。

例如，现在城区很多学校都在推行无作业日，以东方红小学为例，该校从2013年开始，每周三就定为无作业日。无作业日当天，一律不布置任何形式的书面作业，学生的书包可以不带回家。但无作业日并不是无要求日，无作业日，鼓励学生选择性地完成以下“作业”：一是劳动作业，就是帮家长做力所能及的家务劳动；二是锻炼作业，如跳绳、仰卧起坐等；三是阅读作业，看《百家讲坛》等知识类节目或背诵经典诗文；四是鉴赏作业，如美术、书法、乐器等，由学生根据兴趣选择学习。家长需要在作业记载本上签字，反馈给老师。

市教育局表示，各级教育行政部门要对规范办学行为开展经常性明查暗访和专项督导，对学校、教师在教育教学过程中出现的违规现象坚决予以及时制止，并追究学校领导和相关人员的责任。如果市民发现学校有教学违规现象，可拨打市教育局电话6464633举报，或拨打本报新闻热线6233333、18674200717，我们将派记者联合教育部门一起进行调查。