一批先进受表彰 27件议案建议获奖

　　本网讯（记者陈程）1月20日下午，市五届人大七次会议预备会议结束后，省委常委、市委书记、市人大常委会主任黄楚平主持召开全市人大“创一流、促跨越”主题实践活动和市五届人大六次会议优秀议案、建议表彰会。

　　市委副书记、市长马旭明，市人大常委会党组书记、常务副主任张建一，市人大常委会副主任陈和春、王金建、尚葵、吴康年等在主席台就座并为获奖单位和个人颁奖。

　　在2015年的全市人大“创一流、促跨越”主题实践活动中，涌现出了一批成绩突出、受到干部群众好评的单位和个人。宜都市人大常委会等50个单位、李六益等100名同志分别荣获“创促”活动“先进单位”、“先进个人”称号。

　　会上，市人大常委会还对市五届人大六次会议优秀代表议案、建议进行了表彰。伍家岗区代表团提出的《关于加快棚户区改造步伐，助推宜昌现代化特大城市建设的议案》、西陵区代表团提出的《关于加快推进中心城区棚户区改造的议案》荣获优秀市人大代表议案，《关于方便残疾人乘车问题的建议》等25件建议荣获优秀市人大代表建议。

　　黄楚平在讲话中说，近三年来，市人大常委会在全市各级人大机关和人大代表中卓有成效地开展了“创一流、促跨越”主题实践活动，开创了人大代表服务经济、推动发展的新探索、新实践、新路径，熔铸成宜昌人大工作理论创新、实践创新的里程碑，真正把“围绕中心、服务大局”落到了实处、真正把“路线教育”成果和“严实”作风落实到群众身边、真正把党的惠民政策带给了群众，先后赢得了全国人大、省委、省人大、市委、市政府的充分肯定。希望受表彰的单位和个人发扬成绩、再立新功。

　　他说，市五届人大六次会议以来，市人大代表提出了许多高质量的议案和建议，评选出的27件议案和建议，涵盖了我市经济社会发展的各个领域和环节，既有围绕中心、谋划发展的“金点子”，也有情系民生、服务群众的“好方法”，还有改革创新、破解难题的“新思路”。希望市人大代表在市五届人大七次会议上提出质量更高、人民满意的议案和建议。

　　谋划发展“金点子” 回应民生“好方法”

　　——市人大常委会表彰27件优秀代表议案建议

　　【编者按】1月20日下午，市人大常委会召开表彰大会，对市五届人大六次会议优秀代表议案、建议进行了表彰。会上，伍家岗区代表团吴刚等代表提出的《关于加快棚户区改造步伐，助推宜昌现代化特大城市建设的议案》，西陵区代表团梅军等代表提出的《关于加快推进中心城区棚户区改造的议案》荣获优秀人大代表议案，《关于加大对宜昌城区雾霾进行综合整治的议案》等25件建议荣获优秀代表建议。本次评选出的27件优秀议案和建议涵盖了我市经济社会发展的各个领域和环节，既有围绕中心、谋划发展的“金点子”，也有服务群众、回应期待的“好方法”，还有改革创新、破解难题的“新思路”。这些议案和建议，对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市，促进宜昌经济社会发展进入新常态、开拓新境界，推进宜昌绿色发展、永续发展，推动宜昌现代化特大城市建设，起到了积极的促进作用。在市五届人大七次会议召开之际，我们特摘取部分优秀议案建议以飨读者，共同感受代表们心系发展、情系民生的智慧和心血。

　　优秀议案

　　《关于加快棚户区改造步伐，助推宜昌现代化特大城市建设的议案》

　　——伍家岗代表团提出

　　城市棚户区改造是关系人民群众切身利益的“民心工程”，是实现“住有所居”的重要组成部分，棚户区住户对改善居住环境的呼声十分强烈，中央和地方各级政府对此高度重视，我市棚户区内的房屋大多建于上世纪六七十年代，年久失修，生活设施不全，基础设施落后，缺乏有效管理，存在诸多隐患和问题，严重影响宜昌文明城市形象。

　　建议方案：一、加强组织领导，健全工作机制。在前期成立全市棚改领导小组和棚改办等专门机构的基础上，进一步统筹力量，高位推进，提升工作成效。二、科学编制规划，分步组织实施。结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，尽快编制城市棚户区改造规划，确定棚户区改造目标任务，区分轻重缓急，有计划有步骤地组织实施。三、坚持政府主导，依靠市场运作。引进社会责任感强、有经济实力的开发商投资建设。树立经营城市的理念，想方设法盘活资源。四、明确政策支持，多方筹集资金。五、坚持以人为本，依法依规拆迁。六、强化监督检查，确保工程质量。

　　《关于加快推进中心城区棚户区改造的议案》

　　——西陵区代表团提出

　　棚户区改造是政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。宜昌市棚户区主要分布在西陵、伍家岗、点军、猇亭、高新区、葛洲坝6个区域。中心城区城市棚户区人口密度大；建筑质量差；生活设施配套严重缺乏；危旧房多，房屋结构存在严重安全隐患、消防隐患。市委、市政府十分重视我市棚改工作，但由于安置房建设落后、棚改政策执行不到位、资金拨付渠道不畅通、改造内动力严重不足等原因，中心城区棚改工作任务艰巨，改造速度缓慢。

　　建议方案：（一）高位推动，及时研究解决中心城区棚改遇到的困难和问题。（二）细化措施，大力推动中心城区征地拆迁工作实施。（三）加强调度，积极保障中心城区棚户区改造的资金。（四）创新方式，全力推进中心城区棚改安置房配置和建设。

　　优秀建议

　　财政经济类

　　《关于加大对中小企业科技创新支撑力度的建议》

　　——吴平代表提出

　　中小企业尤其是创业型、科技型中小企业是直接进行技术创新的主角，在提升我市科技创新能力、支撑区域经济可持续发展、扩大社会就业等方面发挥着重要作用。当前，我市中小企业仍然面临创新能力有待加强、创新创业环境有待优化、服务体系有待完善、融资渠道有待拓宽等问题。

　　建议：1、加强创新创业孵化生态体系建设。2、支持中小企业建立研发机构。3、支持中小企业开展技术改造。4、通过政府采购支持中小企业技术创新。5、加强科技创新综合服务。6、加大对中小企业科技创新的财政支持力度。7、引导金融机构服务科技创新，拓宽中小企业融资渠道。8、支持中小企业引进和培养创新创业人才。

　　《关于加快推进宜昌江北快速通道建设的建议》

　　——杨青山、熊涛代表提出

　　318国道猇亭段是猇亭区与宜昌中心区、白洋园区连接的唯一主通道，随着宜昌市城市向东扩展，其战略地位重要性更加突出。同时，随着宜昌市城市的东扩和经济社会的快速发展，318国道上的车流量与日俱增，已经成为宜昌市主城区连接猇亭园区和白洋园区的交通瓶颈，严重制约了两区经济和社会发展。

　　建议：加快推进宜昌江北快速通道建设，一是将高速公路猇亭收费站上移至磨盘张家湾路起点；二是尽快启动经张家湾路延伸至白洋工业园区段的建设。

　　城乡环保类

　　《关于加大对宜昌城区雾霾进行综合整治的议案（转作建议）》

　　——李扬等10名代表提出

　　今年以来，宜昌城区连续遭遇雾霾天气影响，空气质量受到污染，空气质量状况为严重污染的天数日益增多，给人民生活生产造成一定影响。其主要来源于机动车尾气排放、建筑扬尘、工业废气、挥发性有机物、生活源等。造成当前雾霾天气主要为特殊气象条件和大气复合型污染累积的综合结果。

　　建议：一、进一步加强联防联控协调工作。二、加强空气质量监测与预报和信息发布。环保部门和气象部门要加强合作，开展会商，综合地理气象条件和污染分布状况，每日对空气质量进行分区预报。三、实施污染减排强制性措施。加强机动车管理；加强建筑施工场地管理和道路保洁；加强工业排放源管理。四、加强环境宣传教育。充分利用报纸、电视、网络等载体，开展广泛的环境宣传教育。组织编写大气污染防治科普知识手册，利用“6·5”世界环境日、“环保世纪行”等活动。倡导公众从身边事做起，积极开展节能减排、倡导绿色消费，逐步形成绿色生活和消费方式。

　　《关于大力发展我市楼宇经济的建议》

　　——何文忠代表提出

　　作为城市经济的重要组成部分，楼宇经济以其产业上的聚集性和财富上的高效性，已成为现代商贸发展的新方向和现代都市的“掘金地”。大力发展楼宇经济是拓展发展空间、转变经济增长方式、推进区域经济一体化的必然选择，是推进区域经济持续发展、带动区域消费和促进劳动就业的有效途径，也是我市建设省域副中心城市的重要支撑和城市品牌建设的内在要求。

　　建议：一、科学定位，加快形成楼宇经济发展思路与框架。二、有序推进楼宇建设改造，加快搭建楼宇经济发展平台。引导推进商务楼宇建设，在积极引导商品住宅类房地产发展的同时，加大城市经营力度，鼓励引导各类社会资本在规划区内投资建设商务楼宇。三、加大招商引资力度，加快运作特色楼宇。重点吸引跨国公司、央企、国内大型企业集团、优质上市公司进来；加大现代服务业招商；加大传统服务业招商。四、制定楼宇经济和总部经济发展鼓励政策。要尽快制定出台扶持促进楼宇经济发展的政策措施、实施细则，以宽松优惠的政策扶持楼宇经济做大做强。

　　教科文卫类

　　《关于在中小学设立法治知识课程的建议》

　　——张德才代表提出

　　中小学生法治宣传教育是普法教育的重要组成部分。加强青少年学生法治宣传教育，对教育和引导公民从小树立法治意识、培育法治思维、强化法治信仰，培养知法尊法守法用法的合格公民、实施依法治国方略、建设社会主义法治国家具有十分重要的意义。

　　建议：一、落实法治课教材，夯实青少年课堂法治教育的基础。建议市教育局出台具体意见，要求各级各学校将宣传部、教育部、司法部联合编印的小学版、初中版等法治课程教材纳入年度教材采购计划。二是落实法治课时，建立青少年课堂法治教育的长效机制。三是落实法治课师资队伍，切实增强青少年课堂法治教育的效果。

　　民宗外侨类

　　《关于编印介绍宜昌风土人情旅游手册的建议》

　　——陈成代表提出

　　宜昌不仅是水电之都，而且坐拥三峡风光，慕名前来旅游的人很多，因此，有必要编印一本小册子，从旅行者的需求角度去介绍宜昌，让陌生人能很快地融入这个城市而喜欢上这座城市。

　　建议：旅游手册包括宜昌交通、医院、住宿、景点、购物、特色美食、特色文化、特色产品、星级景点等。另外可免费放在车站、酒店等地方便游客自取，也可放在网络上供随时下载。组织一个网上评价论坛，随时更新和改进。

　　内务司法类

　　《关于将农村视频监控治安防范系统建设纳入政府实事的建议》

　　——闫伟代表提出

　　我市现有1354个村，居住在农村的人口占到全市60%以上，近年来农村发生的盗窃、人身侵害等案件仍然有一定的数量，且农民防范力弱，案件线索难搜集，社会治安问题是当前农村居民比较关心的问题之一。

　　建议：政府将农村治安防范列入惠民实事，在全市农村安装独立式视频监控治安防范系统。一是科学布点，在村组主要交通路口、公共活动场所等科学布点，能实现监控无缝衔接。二是覆盖村组，要让所有的农村村组都有一套监控器，不留空白。三是统一管理。建成后统一交由公安派出所管理，防止滥用。四是以奖代补，市政府按每个村一组一套的标准投入建设费用，县（市、区）镇村三级负责日常维护费用及其他费用。

　　农业经济类

　　《关于加强柑橘废果无害化处理禁止露天倾倒的建议》

　　——王怀炳代表提出

　　农业的面源污染是广大农村水域污染的根源之一，宜昌是全国有名的蜜橘主产区。每年废果率高达3﹪左右，柑农和经营商往往不重视废果的科学处理，一到收获季节，沟河岸边，道路沿线，无不见到处倾倒的柑橘废果，不仅严重影响广大农村的环境卫生，而且污染空气又污染水系，特别是造成了柑橘大实蝇的泛滥繁殖和传播蔓延。

　　建议：发展生态橘园，走健康产业发展之路，提高果品的商品率，减少生产环节的废果量，加强源头控制；废果必须以生产（经营）单元为单位进行无害化处理；大力推广“政府主导、柑农负责、市场运作、财政奖补”的柑橘病虫果无害化处理的监管机制；加强对重点区域和重点部位的监管。在柑橘销售期，环保部门、农业部门、交通部门、食药监部门要组织专班，对柑橘集中产区、柑橘合作社、打蜡企业等重点部位不定期地进行检查、督办，发现不良苗头及时制止、处理，并予以纠正，情节严重的予以处罚；落实属地管理的原则，增强基层监管责任。

　　政协委员建言：改变发展模式保护清江生态

　　打造清江康养产业国家级实验区

　　“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置。有条件的地区率先形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，真正使黄金水道产生黄金效益。”1月5日在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记如是强调。

　　“今年之内长阳、宜都境内3万多个网箱将彻底清退出清江，复原清江生态，为我市打造清江（宜昌）康养产业国家实验区创造先决条件。”1月20日下午，在城区桃花岭饭店，由市政协组织的我市康养产业记者联席采访会上，宜都、长阳两地传出如此强音。

　　清江，长江唯一以“清”命名的重要支流，将以康养产业为新型发展方式，在“十三五”内完成华丽转身。

　　何为康养产业？

　　市政协经济委主任杨慕楠：通俗讲就是养老健康养生产业。2013年以来，国务院先后出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《关于促进健康服务业发展的若干意见》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》等指导性文件，逐步形成了国家对康养产业的顶层设计，为康养产业发展带来重大战略机遇，提供了政策利好大环境。2014年，西部的四川攀枝花提出了积极创建中国阳光康养试验区的目标和设想；同年，东部河北秦皇岛着手打造国家级康养产业实验区。

　　康养产业前景如何？

　　市政协委员刘文：人口老龄化是当今全国乃至全世界共同面临的严峻挑战，发展康养产业是满足人民群众养身养老需求、提升全民健康水平的必然趋势。康养产业覆盖面广，产业链长，涉及健康、养老、医疗、旅游、体育、保险、文化、科技信息、绿色农业等多领域、多方面，是现代服务业的重要组成部分。随着中国快速进入老龄化社会，养老和健康等产业领域将成为中国经济新的增长点之一，具有强大生命力。

　　宜都、长阳两地优势在哪？

　　市政协特邀嘉宾、宜都市委书记罗联峰：宜都是万里长江出三峡后的第一个县级城市，居北纬30度线，长江、清江在此交汇。境内群山环抱，四季宜人, 旅游资源丰富。宜都市还是清江流域唯一的“全国百强县市”，有较扎实的经济基础和完善的基础设施。近年来，特别是省委、省政府鄂西生态文化旅游圈规划、清江生态经济带总体规划的制定实施，为清江流域开放开发提供了项目、资金和政策支持。宜都将生态保护与合理开发相结合，突出“生态休闲、健康养生”特色。东阳光药香港上市，为融资引进市场主体开发康养产业提供了重要保障。

　　市政协委员李云达：长阳已经全面融入“宜昌半小时经济圈”。八百里清江天下闻名，流经长阳三百里，是清江最美丽的河段。长阳清江流域有“清江画廊”5A景区，山清水秀，空气清新，生态优良，拥有一处国家森林公园和两处省级自然保护区，森林覆盖率达73.6%。长阳成为全国罕见、湖北独有的一坝(隔河岩大坝)两库(高坝洲水库、隔河岩水库)县，两库水面面积118平方公里，成为户外运动的最佳场地。长阳文化底蕴深厚，是“中国民间文化艺术之乡”、“全国文化先进县”。长阳还是合作医疗发祥地，是“全国新型农村合作医疗先进县”，中华医药基地。这些都为发展康养产业提供了必备条件。

　　清江（宜昌）康养产业国家级实验区该如何推进？

　　市政协经济委主任杨慕楠：建议宜昌市政府把清江康养产业纳入议事日程，组织专班谋划；推动省人大对清江水质保护立法；推动省政府将清江康养国家级实验区纳入我省“十三五”规划。

　　政协委员李桂菊：建议清江康养实验区整合健康养老、旅游休闲、养生地产、绿色休闲、教育培训、医疗健身及生态旅游等7大领域消费需求，通过产品创新、服务创新、业态创新，激活中医消费需求，把宜昌打造成辐射东西、闻名中外的现代健康服务业之都。

　　政协委员孙毅：四川攀枝花首届中国康养产业发展论坛由民革中央与四川省政府共同主办。民革中央宜昌市委将主动争取，推动宜昌打造中国中部康养产业国家级实验区。

　　市政协特邀嘉宾、宜都市委书记罗联峰：2015年，宜都市邀请国家顶级设计院——中国建筑标准设计院编制《清江康养产业国家实验区规划》。在“十三五”期间，实验区将按照192平方公里拓展区、150平方公里控制区、45.5平方公里（其中宜都境内30平方公里、涉及红花套、高坝洲、五眼泉等5个乡镇14个村）核心区规划，围绕“五大板块”（宜都三大、长阳二大）建设。在宜都境内将有红花养生，计划投资20亿元，充分利用红花套与高坝洲世界一流国家唯一柑橘公园发展康养一、二、三产业；有青林养老、宋山医养禅养，宜都市政府与东阳光一起，投资50亿元，建成5000张床位康复中心、抗原体体验中心、东阳光科技生命大学、东阳光医疗研究院。目前宜都已投资上亿元完成青林养老基地房屋搬迁。“十三五”期间，宜都计划投资100亿元以上。今年青林养老要出形象，三年内康养基本功能具备，五年全部打造成国家级康养实验区。

　　记者 章良

　　优秀代表议案和建议目录

　　一、优秀代表议案

　　1、伍家岗区代表团提出的《关于加快棚户区改造步伐，助推宜昌现代化特大城市建设的议案》

　　2、西陵区代表团提出的《关于加快推进中心城区棚户区改造的议案》

　　二、优秀代表建议

　　1、宜都市代表团徐同森代表提出的《关于方便残疾人乘车问题的建议》

　　2、宜都市代表团史毅斌代表提出的《关于制定市物业服务企业监督考核办法，切实提升物业管理服务水平的建议》

　　3、宜都市代表团余跃进代表提出的《关于加快引导农村秸秆综合利用的建议》

　　4、枝江市代表团张德才代表提出的《关于在中小学设立法治知识课程的建议》

　　5、枝江市代表团陈成代表提出的《关于编印介绍宜昌风土人情旅游手册的建议》

　　6、当阳市代表团闫伟代表提出的《关于政府农村视频监控治安防范系统建设纳入政府实事的建议》

　　7、远安县代表团王杰代表提出的《关于加大将宜昌建设成为现代化特大城市宣传力度的建议》

　　8、兴山县代表团曾小燕代表提出的《关于加快山区村级卫生室建设的建议》

　　9、秭归县代表团王华代表提出的《关于加大秭归茶叶产业发展支持力度的建议》

　　10、秭归县代表团秦晓梅代表提出的《关于建立民间文艺团体及个体文艺创作扶持机制的建议》

　　11、长阳土家族自治县代表团吕方武代表提出的《关于加强通村公路安全防护设施建设的建议》

　　12、长阳土家族自治县代表团吴平代表提出的《关于加大对中小企业科技创新支撑力度的建议》

　　13、五峰土家族自治县代表团尹章洲代表提出的《关于建立农村老年人互助照料活动中心长效机制的建议》

　　14、五峰土家族自治县代表团汪应仙代表提出的《关于对小作坊茶叶加工厂加强监管的建议》

　　15、夷陵区代表团韩占冰代表提出的《关于进一步支持农村经济合作组织的建议》

　　16、西陵区代表团李杰代表提出的《关于“改善便民措施，增加水、电、燃气等缴费途径”的建议》

　　17、伍家岗区代表团何文忠代表提出的《关于大力发展我市楼宇经济的建议》

　　18、伍家岗区代表团赵晓俊代表提出的《关于实施城市“社区整理”工程的建议》

　　19、枝江市代表团罗世平代表、伍家岗区代表团何民珍代表联名提出的《关于加快发展城东生态新区公共交通的建议》

　　20、伍家岗区代表团陈喻伟代表提出的《关于开展行政执法检察监督工作的建议》

　　21、点军区代表团王怀炳代表提出的《关于加强柑橘废果无害化处理禁止露天倾倒的建议》

　　22、点军区代表团岳中键代表提出的《关于加强市级生态公益林保护的建议》

　　23、猇亭区代表团杨青山、熊涛代表联名提出的《关于加快推进宜昌江北快速通道建设的建议》

　　24、西陵区代表团李扬等10名代表提出的《关于加大对宜昌城区雾霾进行综合整治的议案（转作建议）》

　　25、当阳市代表团马明和代表提出的《关于大力开展“礼让斑马线”行动，切实保障行人生命安全的建议》