25日上午，枝江中心城区公园路的一处售楼部，多位来自乡镇的农民正在看房。

该楼盘售楼总监胡海峰说，枝江推行的村民购房新政策，是近期枝江城区售楼市场最大的卖点。

他所说的新政，是枝江在今年1月推出的《鼓励农村居民进城落户深入推进以人为核心的新型城镇化实施办法》（以下简称《办法》）。

枝江率先“吃螃蟹”

去年12月，中央城市工作会举行，房地产去库存列为2016年五大任务之一，明确支持农民进城购房。

“去年12月中下旬，枝江市委市政府即组建了一个调研组，由财政、城管、教育、房管、自来水公司等多家单位对这一政策的落地进行研究。“杨志荣说，初步原则就是“不与上位法冲突，有一定含金量，还要财政负担的起。”

这期间，调研组曾希望找到其他城市的类似政策，“但没有任何可以借鉴的政策条例，我们只能扩大调研范围，多个部门协商时都很激烈。“

多项政策议案被提出，被否决。

最终，以“三个不变、四项保障、五项优惠”的综合政策出台：进城购房农民第二轮农村土地家庭承包经营权、现有宅基地使用权、村集体收益分配权等三项经济权益不变；享受城市居民保障，政府配套出台养老保险、医疗保险、子女入学、就业创业四项优惠保障政策；财政全额进行契税补贴，指定银行给予9.5折贷款优惠，免收抵押登记费、不动产登记费和土地测绘费；2年内，自来水价格优惠20%，连续执行2年；燃气热水器安装免收人工费和材料费。

按照相关部门的预估，这项政策政府要投入4500万元。杨志荣说，在全省范围内，枝江是第一个出台此类政策的城市，“没有任何可供借鉴的样本，我们只能调研再调研、摸索再摸索。”

房子田地可兼得

《办法》的出台意味着，如果享受到此政策的购房村民，将同时拥有农村的耕地和享受城市商品房及医疗、教育等各项福利待遇。

“以前村里人要在城市买房，会先把村里的房子和土地处理掉。”在广州打工的枝江安福寺村民董先生告诉记者，前几年他就考虑在城里给父母买套房，“他们年纪大了，城里看病购物都方便，但因割舍不下地就没买。”得知新政出台后，春节期间他已经在枝江城区几个楼盘看房，决定购买一套。

杨志荣分析称：“不愿意放弃集体土地和宅基地，是阻碍更多农村居民在城市购房的重要原因。”

枝江房管局提供数据显示：去年枝江销售新商品房及二手房3000多套，其中近70%为农村居民所购买。新政的实施，对于更多进城工作的农村年轻人而言，也让他们解决了左右为难的矛盾心态。

相关数据显示，自1月27日《办法》正式实施以来，当地商品房销售统计数据显示，1个月时间里，该市共增加商品房销售近100套，吸引300余人次咨询并初步达成购房意向。杨志荣估算，2016年，新政将推动增加1000户村民在枝江城市购房落户。

抹平城乡差距“第一步”？

枝江迅速推出的这一鼓励村民进城买房政策，被一些地产经济界人士视为四线城市的“救市举措”。

去年12月14日，中共中央政治局会议明确提出，2016年经济工作要点之一就是要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。

“去库存确系《办法》出台重要因素，但相比起同类城市，枝江的去库存压力不算大。”杨志荣介绍，截至2015年底，枝江房地产库存约为30万平方米，每年销售额在18万平方米左右，算上在建房地产项目，即使常规销售，也能在2年内基本消化。

出台该政策的另一目标，是提高枝江城镇化率，推进城市化高速发展：013年，枝江城镇化率达到51.8%。2014年，城镇化率达到52.47%。按照规划，至2030年，枝江市域人口要达到70万人，城镇化水平达到75%。

让农村居民能够和城市居民一样，享受更好的教育和医疗水平，在社会保障和养老上实现同步发展，也是这一新政策被寄寓的重要作用。

一位不愿意透露姓名的宜昌政策研究人士告诉记者，村民变为新市民，他们的就业、生活方式调整等内容都会出现变化，并不仅是落户就能生根，后续还需要一系列的落户政策、就业政策等积极跟进。这些，都需要时间检验。本报记者何凡 王康明 文/图