宜昌市财政局为确保到2018年所辖5个贫困县脱贫摘帽、243个贫困村脱贫出列、44.3万贫困人口脱贫销号，创新投入方式，改革管理模式，破解在扶贫资金使用上长期存在的钱不够花和钱花不好的难题，强力推进精准扶贫。

　　增加扶贫投入，把支出责任“扛起来”。在预算安排上向精准扶贫聚焦，做到政策向贫困一线倾斜、资金往贫困一线投放。市级财政按当年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算，当年清理回收可统筹使用存量资金中50%以上用于精准扶贫，今年市级财政安排专项扶贫资金21448万元，连续两年保持40%以上的增幅，较好地履行了财政投入责任。

　　激励自主脱贫，把农民主体“立起来”。今年该市预算安排2100万元，采取以奖代补、先建后补等形式，引导贫困群众发展红茶、畜牧、林业等特色产业，激发自主脱贫内生动力。在特困村安梓溪开展农田水利、田间道路等扶贫项目建管一体化试点，到村到户帮扶项目让农民群众自选、自建、自管、自用，变政府包办为村民自己当家作主。探索资产收益扶贫模式，将财政扶贫资金投入项目形成的资产折股量化给贫困村和贫困户，推动资源变股权、资金变股金、农民变股东改革，充分发挥贫困群众的主体作用。

　　引领金融扶贫，把金融资本“引出来”。创设财政增信惠农贷，财政设立风险补偿资金，与银行共担风险，引导金融资金支持中小成长型农业产业化企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体发展，对有扶贫带动作用的新型农业经营主体优先调查、优先审查、优先放款。

　　联动社会扶贫，把社会资源“聚起来”。设立三峡产业引导股权投资基金，通过股权投资带动社会资本支持现代农业，夯实产业扶贫根基。支持农业生产全程社会化服务试点，通过政府购买服务形式提供专业化服务，降低生产成本。筛选一批适合采取PPP模式的扶贫项目向社会推介，让社会资本上山下乡，投入脱贫攻坚主战场。

　　救助因灾致贫，把灾害风险“控起来”。该市设立农业救灾应急资金，整合森林病虫害防治、山洪灾害防治、重大动物疫病防控等各类救灾资金，发挥资金的聚合作用，实现精准救灾和高效救灾，减少因灾致贫。支持加大政策性保险保费财政补贴力度，支持开展设施农业保费补贴、森林保险保费补贴等试点，扩大农业保险险种和覆盖面。联合保险公司开展农业大灾保险等专题研究，探索建立财政支持下的农业大灾风险转移分散机制。

　　保障兜底脱贫，把政策底线“兜起来”。将农村贫困人口全部纳入新农保范围，对符合农村低保条件的家庭按规定程序全部纳入低保范围，实现应保尽保。将贫困家庭全部纳入新农合政策范围，提高贫困户大病报销比例，降低贫困户大病保险起付线。建立农村低保标准自然增长机制，全面实现低保线和扶贫线两线合一，当年农村低保标准不低于国家公布的扶贫线标准。

　　统筹扶贫资金，把小钱散钱“统起来”。市财政局将原来水资源费、水利基金等6个专项资金整合，集中财力重点保障扶贫投入。扩大县级统筹自主权，改革扶贫项目审批办法，实行资金、项目、招投标、管理和责任“五到县”。创新扶贫资金分配方式，在农村饮水安全、特困村脱贫攻坚等扶贫项目安排上，以因素法、目标任务法、绩效评价法切块下达扶贫资金。实行“大类间统筹、大类内打通”的资金统筹管理办法，建立负面清单制度，负面清单之外的资金由县级政府自主安排、统筹用于精准扶贫。

　　服务放管结合，把行政审批“瘦下来”。该市财政局在全省率先出台简政放权、放管结合、优化财政服务的意见，向市场放权，向社会放权，向基层放权。在全省率先取消扶贫项目财政报账制，改为财政审核、部门报账；取消扶贫项目市级审批制，改为县级审批、市级备案；取消政府采购方式审批，改为部门依法自主选择、报财政部门备案；下放省财政厅委托市州办理的项目集中采购权、项目审批权、检查验收权；财政部门退出扶贫预算执行环节的项目申报、评审、变更审批等环节，专注于扶贫资金监管。

　　评价扶贫绩效，把绩效问责“严起来”。委托第三方对100万元以上重点扶贫项目实施预算绩效评价，对市扶贫办实行部门整体绩效评价。以扶贫资金分配、拨付、使用为重点，开展涉农资金专项整治行动，并对扶贫资金“躺在账上酣睡”的单位进行通报批评。坚持以政策实施效果为导向，创新资金分配方式，对农村饮水安全扶贫资金全部采取以奖代补方式，根据项目检查验收和预算绩效评价情况分配。

　　（原载《中国财经报》5月10日第四版 通讯员刘先华 鲁作全）