逆水行舟，奋楫勇进立潮头

　　潮起潮落，千帆竞发。

　　宜昌，以抢滩破礁、江出三峡般的气势，逢山开路、遇河架桥的勇气，以发展为舟，以改革为楫，逆水而上。

　　创新思路，加快财税体制改革，成为市委市政府顶住当前经济下行压力的利器。改革，为企业松绑，激发了市场活力；改革，造宽松环境，促进了大众创业、万众创新。

　　一季度，我市工业经济良好开局，稳增长调结构成效显著。财税体制改革，作为所有改革的核心，宜昌先行先试，精准发力，克服供给侧结构性改革带来的阵痛，为“十三五”开局提供了财政金融支撑，极大提振了发展信心。

　　“营改增”，让改革进行得更快

　　5月18日，伍家岗区国税、地税联合共建办税服务厅正式投入运行，纳税人“走进一个厅、来到一个窗、就可办完两家事”，这标志着我市已全面实现国税、地税联合办税，覆盖所有服务区域。

　　针对纳税人办税过程中的“痛点”“难点”问题，市国税、地税部门先行先试，在全省率先完成“一窗式”联合办税专项改革试点任务，解决纳税人反映的办税“多头跑”、执法“多头查”、资料“多头报”、政策“多口径”等问题，最大限度方便了纳税人。

　　“过去，国税办税厅设在城关镇，地税办税厅设在渔关镇，两地相距60多公里，一折腾就是大半天。”五峰土家族自治县代账会计苏振芳说。她每个月都会为一些小企业代办缴税，说起当时的办税难仍历历在目。

　　如今，按照征管体制改革的要求，五峰县国税、地税两家共同进驻联合办税厅，开展“一窗式”办税服务，纳税人办税再也不用“两头跑”了。

　　市国税局负责人透露，除伍家岗区、五峰县作为省级试点单位外，高新区、猇亭区、宜都市、夷陵区作为市级试点单位均提前完成专项改革试点任务。其中，五峰率先探索实体办税厅和流动办税厅“双联合”办税，“一窗、一人、一机、一屏”办税方式走在全国前列。

　　“服务一个标准、征管一个流程、执法一个尺子”。深化征管体制改革，正在深刻影响国地税传统的工作方式，通过联合稽查、信息共享，原来因为信息不对称等原因存在的税收征管漏洞被堵上。

　　日前，远安县国税局与地税局成立了联合稽查局，共同负责全县2100多户共管户的税务稽查。“过去，国税前脚走地税后脚来，牵扯企业很多精力去搞接待，现在联合稽查确实减轻了企业负担。”远安星球集团财务主管李秀莲深有感触地说。

　　市地税局相关负责人表示，下一步，国地税将进一步梳理业务事项，制作联合办税业务手册，完善管理制度，为全省“一窗式”联合办税专项改革试点提供可借鉴、可复制、可推广的宜昌经验。

　　“抖包袱”，政府与市场“握手”多赢

　　爬坡过坎紧要关口，宜昌敢啃硬骨头，勇于闯难关。

　　2月27日，国务院办公厅决定对全国落实有关政策措施成效明显的20个市（州）、20个县（市、区）给予表扬，宜昌是其中之一。在2016年实行“免督查”待遇，并在6个方面给予激励。

　　把解决问题作为前进的动力而不是沉重的包袱，作为创新的支点而不是退缩的借口。这是宜昌主动作为，狠抓落实的结果，也是创新思路，深化财政体制改革的结果。

　　由市夷陵国有资产经营有限公司和市财政经济开发投资公司联合组成的宜昌国投集团，全力打造宜昌市国有资本市场化运作专业平台，推进产业扶持和国有资产管理运营，积极促进国有资本保值增值。

　　“要不是国投集团伸出援手，我们就错过了发展好时机。”今年元月份，宜昌朗天新型建材有限公司一笔1600万元的贷款到期，资金周转遇到困难。宜昌国投集团下属的夷陵国有资产经营有限公司及时伸出援手，为其提供了“过桥”资金，使企业得以正常运行。

　　截至2015年底，市财政局累计为10家银行、324家中小企业，发放598笔资金，提供应急周转资金93亿元。其中，2015年为9家银行、136家中小企业、发放332笔资金，提供应急周转资金50亿元。

　　国投浦耀投资基金，是宜昌国投集团与浦发银行共同组建的一支“平滑基金”。

　　该基金“快刀斩乱麻”将地方债务收购，期限5年，而且可实现回购期到后的二次平滑，优化了债务期限结构，缓解了偿债压力，有效化解了债务风险。

　　资产质量不好、历史包袱太重，一直制约着宜昌市国有企业的改革与发展。宜昌大胆探索“政府协调、公司承接、市场运作”的打包收购和处置不良贷款债权方式，累计帮助企业化解债务近200亿元。

　　用市场的办法、创新的思路，不仅破解了债务难题，也极大地增强了企业“造血”功能。平滑基金是政府与市场“握手”的又一力作和示范，对于深化我市投融资体制改革，广辟财源支持城市建设、促进产业发展、保障和改善民生，具有开拓性意义。

　　“调控器”，助推发展步入新空间

　　“牵线搭桥”，当“调控器”和“聚宝盆”。

　　通过财政体制改革，我市探索出国有资本投资运营支持地方经济发展的“宜昌经验”，为发展聚集了强大的支撑力。

　　2015年11月25日，国投集团率先出资1.58亿元参与建设的宜昌三峡保税物流中心（B型）获海关总署、财政部、国家税务总局、国家外汇管理局批复。这是继武汉、黄石两大保税物流中心之后，湖北省获批的第三家。

　　目前，总投资7.3亿元的三峡机场二期改扩建工程全面启动。宜昌国投集团积极筹措资金3.65亿元，全力支持该工程的实施。

　　推进经济结构调整和产业升级，创新财政资金对产业发展的支持方式，促进投资机构和社会资本进入产业投资领域。目前，宜昌国投集团的投资，已经逐步覆盖了大部分市政重点项目，以及精细化工、食品生物医药、先进装备制造、新材料、文化旅游、现代物流、现代服务、现代农业及其他战略性新兴产业，成为宜昌经济发展、城市建设的“调控器”。

　　今年，国投集团将倾力产业扶持，助力实体经济，狠抓项目建设，力争筹资融资158亿元，完成投资75亿元，实现利润1亿元。

　　预计到“十三五”期末，国投集团通过自身滚动发展、产业基金带动、市属国有企业重组等措施，力争总资产达到1000亿元以上。

　　县域活，则宜昌活；县域强，则宜昌强。各县市区也创新财政资金运用和融资方式，加快发展、争先进位。

　　去年，我市纳入全省考核的9个县市区纷纷大显身手，整体实力跻身全省第一方阵。夷陵、枝江分别位居一类22个县市区中的第2、3位；宜都、当阳、远安分别位居二类29个县市中的第1、2、10位；兴山、秭归、长阳、五峰分别位居三类29个县市中的第7、10、12、26位。(记者 金贵满)