披坚执锐，捏紧五指攥成拳

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

　　置身全面深化改革大背景下的宜昌，近年来在全省率先学习对接上海自贸区，结合大城建设的生动实践，坚持改革不停步，追求“积小胜为大胜”。

　　综合执法改革因跨区域、跨部门等属性，历来是一块难啃的硬骨头。从高新区，到三峡坝区，到黄柏河流域……立足众多领域，宜昌纵深推进综合执法改革，足音铿锵，步伐坚定。

　　当改革开放排头兵，做创新发展先行者。宜昌披坚执锐，敢放大招，善出新招，捏紧五指攥成拳，以思想大解放推动制度大创新，以制度大创新实现资源大整合。

　　一顶“大盖帽”，承担19项行政执法权

　　“十几顶‘大盖帽’，管不住一顶‘大草帽’！”过去，坊间曾以此调侃一些执法部门面临的尴尬。

　　回顾国内综合执法改革，主体多元、执法多头、权责难定、监管难调，曾是一个不争的事实。各式各样的大盖帽，充斥于市，为不少市民所诟病。

　　与其他城市一样，宜昌也曾陷入这个窘境。

　　宜昌高新区，拥有“一区七园”，其管辖面积达360平方公里，人口达24万，横跨5个行政区域。除肩负大城崛起的重任之外，高新区还承担着大量的社会管理事务。

　　长期以来，行政执法如同“九龙治水”，成为招商引资的绊脚石。建立权责统一、权威高效的执法体制，既势在必行，又事在人为。学习上海龙头，高新区一马当先，率先进行核心对接。

　　2014年底，高新区综合执法局正式挂牌组建。2015年11月，省政府批复同意，“授权”宜昌高新区综合执法局，由该机构统一实施城市管理、安全生产、劳动保障监察等19项行政处罚权。

　　“推进综合执法改革，必须攥紧五指，形成拳头。”日前，市委常委、宜昌高新区党工委书记庄光明如是说，“作为市委、市政府的派出机构，高新区相比行政区没有执法主体资格。这项授权，有效破解了执法身份不明的问题，率先在全国开发区体制内实现了突破。”

　　经过先行先试，高新区从队伍、清单、流程、平台入手，建立了“四个一”的综合执法新体制。在执法主体、权责、理念、效能等方面，均实现创新突破。

　　目前，高新区综合执法局已完成执法印章、执法证件、执法文书、执法服装、执法行动“五统一”，清理保留行政执法事项207项，比改革前减少了150项；将138种执法文书合并成58种，与改革前相比降低了58%。

　　此外，还建起综合执法信息平台，与宜昌“网格化”社会管理、“数字化”城市管理、“平安宜昌”视频监控等系统实现互联共享，构建起“一处违法，处处受限”的监管格局。

　　这一创新举措，标志着宜昌高新区开了全国“授权执法”之先河。

　　“哪里机制不活，就在哪里动手术”

　　在宜昌，有一条全长162公里的河流，是主城区200万人口的生命之源。然而，富集的磷矿资源，也格外“垂青”这个流域。这便是黄柏河。受多种因素影响，该流域水质污染逐渐加剧，成为各级各部门的一块“心病”。

　　近年来，宜昌各级党委政府尽管出台了一系列措施，库区生态保护任务依然十分艰巨。

　　哪里体制不顺、机制不活，就在哪里动刀子。去年，宜昌将黄柏河流域水生态保护作为“一号建议案”，全面加大生态治理的力度。

　　去年７月，黄柏河流域水资源保护综合执法局正式成立，并下设副县级机构——水资源保护综合执法支队。由其统筹该流域水资源保护工作，以此化解多头执法、执法缺位等难题。这个较高规格的执法机构，是全省第一个流域性水利综合执法部门，标志着宜昌加快了推进水利综合执法改革的步伐。

　　黄柏河综合执法支队自组建以来，坚持每周开展全流域巡查1至2次，做到早发现、早制止、早处置。开展流域涉水事项普查工作，对流域内34家企业、95个矿洞进行坐标定位，全面掌握涉水的详细信息。

　　此外，执法支队督促黄柏河东支流域50多家磷矿企业，投资2670多万元，新装废水在线监控设施21套，新建、改扩建矿井废水沉淀池75个，安装生活污水微动力处理装置29套、地埋式污水处理设施16套，新建垃圾池25个、维修垃圾池20个，建成黄柏河夷陵区污水处理厂、丁家坝污水处理厂。

　　经过一年努力，该流域的生态治理取得了阶段性成效。昨日，记者从黄柏河综合执法支队了解到，去年黄柏河东支流域水质达标率为94.87%，比上一年提高了6.3个百分点。

　　“改革开放，只有进行时，没有完成时”

　　不为条条框框所限，力克部门利益掣肘。宜昌，时刻保持自我革新的勇气和胸怀，一边探索，一边推进。

　　在坝区，设立三峡坝区综合执法局，赋予其三峡坝区范围内城市管理、市场监管、环境保护、文化卫生计生、劳动监察、安全生产等方面执法职能，实现坝区综合执法。

　　在伍家岗区、猇亭区，均分别设立综合执法局，全面负责各自辖区的执法工作。并对农业、文化、旅游、环保等部门的执法机构、职能进行内部整合，组建了16支专业性的综合执法队伍。

　　为解决行政执法主体“缺位”问题，宜都实施扩权强镇战略，在乡镇开展“一府三中心”机构改革，推动政务服务、“三农”服务和综合执法重心下移。

　　思路，决定出路。纵观宜都的“一府三中心”改革，时间虽短，但成效显著，改革红利得到充分释放。

　　采访中，红花套镇镇长姜树林表示，通过现有改革，乡镇实现了管理有手段、执法有权限、服务有平台，有效缓解了乡镇在社会治理上“权小、责大、能弱”的窘境。

　　恺杰生态农业旅游是该市姚家店镇的一个项目。该项目占地995亩，拟实施精品种植、特色养殖、休闲观光一体化开发，涉及农业水利、农业机械、农业技术等方面功能配套。

　　去年，该镇三个中心分别调集10多名专业人员，对项目进行跟踪服务。项目从开工到建成，前后仅用了3个月时间。

　　除宜都之外，点军区也在积极行动。通过“一府三中心”改革试点，点军着力整合乡镇现有中心、派驻等机构和职能，做实做强乡镇管理、服务、执法主体，着力解决服务群众“最后一公里”问题。

　　敢破敢立，破立结合。从不同部门与区域之间的资源整合，到“一府三中心”的创新实践，宜昌的生动实践再次印证一个真理：改革开放，只有进行时，没有完成时！（记者 郑广华）