今年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。

　　引领新常态，既不能坐着等，也不能站着看。怎样改，改什么？上半年以来，我市在供给侧结构性改革中，精准发力，精细施策，精巧布局，在财税、金融等方面推出了4个“宜昌版”改革方案。

　　处大事贵乎明而能断，临大势贵在顺而有为。我市积极践行五大发展理念，围绕五大重点任务，做好“加减乘除”四则运算，有效扭转“供需错位”、“供给老化”等局面，实现了新旧动能的转换。

　　精准发力，协同推进“去降补”

　　宜昌，曾是全国知名的“五小工业”区。今年上半年，我市在“去产能”方面，以煤炭、小化肥等行业为重点，抢抓政策关闭一批、强化约束淘汰一批、适应市场整合一批、严格准入限制一批。

　　在未来3到5年内，宜昌计划将生产能力9万吨以下的77处小煤矿分批关闭、压减煤炭产能468万吨，淘汰4家化肥企业的过磷酸钙及复混肥产能36万吨。目前，已梳理出38家僵尸企业，并限时退出。

　　围绕“去杠杆”，宜昌去年出台“金融十条”，有效化解不良贷款57.65亿元，将银行业不良率降至2.86%。同时，积极推进政府债务预算化管理，争取新增地方政府债券资金，努力化解政府债务风险。

　　目前，首批置换债券资金27.9亿元已经下达，以香溪长江大桥为代表的市级首批28个PPP项目正在加快建设。

　　为加大“去库存、稳市场”力度，宜昌对农民工所购首套商品房和二手住房按面积给予100元/平方米的财政补贴；明确主城区棚户区和危房改造货币化安置比例要达到90%以上、县市不低于70%；出台住房公积金支持去库存“黄金七条”。

　　在“降成本”方面，宜昌及时打好“组合拳”，帮助降低企业用电成本、融资成本、制度性交易成本等。推动宜化、三宁、南玻等用电大户与发电企业直接交易，一年降低企业电费成本逾6亿元。

　　为降低企业管理成本，深入实施高质量可持续发展核心战略，设立“三峡质量奖”，大力激发企业规范治理的主观能动性，努力实现从成本节约到成本避免。

　　此外，全面学习对接上海自贸区，最大限度减少企业“看不见”成本。通过推行“容缺预审、并联审批、限时审批”，市级投资审批提速80%以上。目前，全市涉企行政事业性收费由48项减至25项，减少44%。实行政府定价的涉企经营服务收费由22项减至19项，减少14%。通过行政审批流程再造，60%以上市级审批办理环节在2个以内，环节审减率51.7%。

　　针对扶贫攻坚任务艰巨、制造业竞争力不强、第三产业发展滞后等突出“短板”，宜昌还明确了要补齐全面小康社会、创新能力不足、第三产业发展、基础设施建设等“七大短板”。

　　精细施策，着力打造“供给端”

　　6月下旬，我市推进供给侧结构性改革五大任务财政行动方案正式出台。取消、简化、减负、降低……翻开该方案，这些极具改革特色的字眼均在文中密集呈现。

　　目前，我市着力打造以提高财政资金使用效益和效率为核心的资金供给端、以基金和股权投资为核心的资本供给端、以简政放权和促进企业降本增效为核心的政策供给端“三大供给端”，以此保障、推动和服务“三去一降一补”。

　　为确保“去”到位，“降”得实，“补”关键，我市全面聚焦“去降补”，精准发力推进供给侧改革，加快创造新供给、释放新需求的体制机制创新。

　　30条财政改革新举措，条条切中发展要害。在该方案中，从2016年起，市级财政将按当年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算，当年清理回收可统筹使用存量资金中50%以上用于精准扶贫。

　　为让企业在供给侧结构性改革中打头阵、唱主角，我市建立了政府三大引导基金。设立100亿元三峡产业引导基金，将带动超过2000亿元的社会资本流向实体经济，推动十大千亿产业发展。

　　运用PPP模式设立50亿元城市建设发展基金，主要投向城市基础设施建设、棚户区改造、保障性住房等重点领域。设立PPP民生事业发展基金，帮助城区居民解决热点难点问题。

　　同时，宜昌全面推开营改增，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增范围，减税率52%。为此，财政将减收31.2亿元，作为红包派发给市内企业，以此增强发展后劲。

　　精巧布局，全面打响“攻坚战”

　　让创新驱动强起来！宜昌在供给侧改革中，着力推动技术、产品、生态等创新，全面布局新产业、新经济和新生态。

　　依靠动力转换，倒逼产业创新。今年５月，总投资30亿元的宜昌惠科液晶显示器及LED背光源项目正式投产，首批下线的2万台32寸液晶电视将全部出口意大利。

　　5月4日，第一架波音737飞机进入凌云基地检修维修，预计全年可完成22架飞机维修业务。三峡临空经济区加速推进，全面启动与海航集团的合作项目，推动通航产业、贝尔直升机组装等具体项目落地。

　　同时，与葛洲坝集团、中国中铁集团、阿里巴巴集团的战略合作进一步深入。全新的产业布局，成为宜昌上半年创新发展的亮点。

　　不拼资源，不拼生态，这是宜昌长期坚守的一个发展理念。为解决生态文明建设面临的系统性难题，破解发展与环保的“两难”悖论，宜昌以五大发展理念为指导，提高全要素生产率，让群众共享生态红利。

　　5月26日，三峡生态经济合作区生态治理“宜昌试验”正式启动，重点推进生态综合守护、生态产业发展、生态公民建设等试验，为全国的生态建设、绿色发展提供典型示范。

　　试验中，我市采取整体协调、重点突破，以“6+N”的模式推进，在秭归屈原镇、兴山南阳镇、长阳高家堰镇、点军土城乡（车溪）、宜都高坝洲镇5个乡镇进行试点。

　　此外，宜昌坚持做除法，禁红线、强保障，着力培育绿色发展的市场内生机制。在清江流域高坝洲库区，实施“退渔还库（湖）”工程，网箱养殖清理取缔工作全面推进。（记者 郑广华）