社区养狗莫忘系上“文明缰绳”

　　近日，《湖北省物业服务和管理条例》规定，从今年10月1日起，小区内不能养烈犬、大犬。据了解，3年前，宜昌市就出台了《关于加强城区养犬管理的通告》，可是，近年来，养犬伤人事件时有发生。该如何规范城区养犬呢？记者进行了深入调查。

　　现象

　　城区养犬家庭增多

　　一小区猛增30只宠物犬

　　随着人们生活水平提高，豢养宠物的人越来越多。据统计，2015年全国在册宠物数量已达1亿只，其中犬类占大部分比例。宜昌近年来，养犬的家庭也越来越多。打疫苗的犬可统计的数据，比几年前有大幅度提高。

　　据宜昌市畜牧兽医局相关负责人周盛庭介绍，由于养狗不需要办证，打疫苗虽然是强制性的，但统计起来依然比较复杂，加上爱犬的人越来越多，因此近年来宜昌城区犬类增加得非常快。

　　富林花园物业管理黎师傅告诉记者，他辞职前，在富林花园物业工作了4年，四年来，小区养犬的人增加不少，几年前只有个位数，后来有30多只宠物犬。

　　就在8月12日，一位市民带着宠物犬到运河公园游玩，途中被值班工作人员制止。工作人员做了半天工作，她才答应把犬送回家。

　　据宜昌市畜牧兽医局工作人员介绍，近年来，随着养狗的人增加，宠物医院也增加不少。现在，主城区有几十家宠物医院，有些规模还很大。

　　城区申女士告诉记者，到一次宠物医院，不要说打针吃药，就是洗一次澡，就要好几十元，甚至超过百元。

　　同样，在宜昌市宠物市场，依然生意兴隆，稍微名贵一些的狗，都能卖出一个好价钱，几百、几千元钱的一条狗，都是便宜货了。相比宠物市场，狗粮市场，宠物坠饰，也是非常兴隆。

　　这些市场的支撑就是喜欢宠物的人越来越多，养宠物，尤其是养犬的人越来越多。高级心理咨询师沈和意分析说，随着都市人群经济条件和休闲时间增加，加上城市孤独感加深，更多人宁愿把感情寄托在宠物身上。

　　问题

　　公共场所粪便污染环境

　　恶犬伤人时有发生

　　养犬的人越来越多，也带来许多问题。宜昌是全国文明城市，近些年环境发生非常大的变化。最近，宜昌市正在修建15公里长的滨江长廊。可是，美丽的家园经常被地上狗的粪便玷污，和平安宁的环境经常有大型犬“出没”，吓得市民一身冷汗，让人尖叫不停。

　　据运河公园工作人员程师傅介绍，在公布禁止带宠物狗进公园之前，公园到处都是狗，随处都是狗排泄的粪便。经过管理疏导，虽然带进公园的狗少了不少，但是要做到完全禁止，难度非常大。

　　如今，在公共市场、商场、饭店、公园、广场、学校、医院等人员密集的公共场所，随处都能看到宠物犬，还时不时看到高大的犬类。有时在公园散步，突然冒出一只高大的犬，把人吓得魂不附体。

　　市民陈敏告诉记者，有时在一条小路上，前面来了一条狗，狗主人跟在后面，尤其是在夏天，狗到了你身边，它围绕你转来转去，虽然没有被咬，还是吓出一身冷汗。

　　家住葛洲坝东湖的胡秀芳告诉记者，她楼下有位阿姨养了一条狼狗，虽然狗被拴起来了，但每次狗的叫声都让她的腿吓软了。特别是在公共场所，随处都是狗，还有的狗块头特别大，对人肯定有一些威胁。另外，很多狗并不是训练有素，随处大小便的比比皆是。

　　家住东山花园的谷先生说：“我也是一个喜欢狗的人，城市毕竟人口密度大，养狗肯定影响他人。比如，夜晚狗叫，狗出来随地大小便，狗传播疾病，凶猛狗咬人或者威胁人……”

　　办法

　　多个部门协同治理

　　树立文明养狗意识

　　近日，《湖北省物业服务和管理条例》规定，从今年10月1日起，小区内不能养烈犬、大犬。其实，早在2013年10月14日，宜昌市就制定了《关于加强城区养犬管理的通告》（以下简称《通告》）。三年来，这部《通告》执行起来比较困难。

　　据周盛庭介绍，对城市养犬、犬类活动及大型犬类伤人依然没有更好的办法。

　　宜昌市城管局相关负责人陈武告诉记者，由于大型犬类袭击人的事情并不是经常发生，加上很多市民没有举报，所以，监管起来比较难。

　　宜昌市的《通告》规定：犬只不得散放，遛犬要远离人群，防止惊扰老年人、残疾人、孕妇和儿童;遛犬者不得群聚，避免犬只争斗乱叫和犬病相互传染；犬只在户外排泄粪便的，携犬人应当立即予以清除。

　　可是，在城区公共场所，在小区，在街道，这样的情况随处可见。宜昌知名律师毛勤国分析说，狗咬人属于侵权行为，为此，法律有明确的规定。可是，大部分狗咬人都私下协商好了，很少闹到法院去。即使前一段时间宜昌市发生严重的狗咬人事件，也是熟人之间。因此，仅仅通过一部法律，还不足以规范人们的行为。

　　城管局陈先生说，在公共场所对养狗人的管理依然采取的是劝说，教育，甚至警告，很少采取处罚行为。因此，很多养狗的人也就习惯了，大不了被批评几句，该养的还是养，该遛狗的还是遛。

　　按照《通告》规定，城管执法、农业(畜牧兽医)、公安等部门共同组建犬患治理专班，规范城区养犬行为，抓捕城区野犬、狂犬、流浪犬。陈武告诉记者，他们只能抓捕城区野犬、狂犬、流浪犬，对家养、干扰他人正常生活的宠物犬，只能警告，若不改正或者放任犬只恐吓他人的，由公安部门处二百元以上五百元以下罚款。驱使动物伤害他人的，由公安部门处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。

　　可是，这样的情况极少发生，大部分是狗的存在本身对身边或周边的人群有恐吓，很难说是放任，因此，管理起来难度很大。

　　三峡大学经管学院黄华博士分析说，养狗在任何国家都有，除了有法规规范外，更重要的是靠人的自觉性。这个自觉性，不仅包括养狗人的自觉性，自觉遵守法律法规，遵守公共道德，管好自己的宠物，另外一个自觉性就是其他市民，对身边违法行为敢于举报，如果大家都听之任之，执法人员也就无从管起。

　　（记者王凌云 通讯员谭泽文李明）