让数据多“跑腿” 让群众少跑路

　　 近日，从北京传来好消息：宜昌被国家工商总局和国家税务总局确定为全国个体工商户注册登记“两证合一”试点城市，并从宜昌国税局抽调干部参与税务总局相关方案制定工作。这标志着宜昌继在全国率先探索实施企业“三证合一”改革后，推出的个体工商户“两证合一”经验即将走向全国。

　　 登记改革全覆盖

　　 让个体户办证少跑路

　　 “过去办证要跑多个部门，现在进一家门就可全部搞定，证件当场核发，很便利。”1月4日，在夷陵区工商局小溪塔工商所登记注册大厅，从事服装经营的余光艳拿到了宜昌首份“两证合一”个体工商户营业执照后高兴地说。

　　 从今年1月1日起，宜昌在全省率先推行个体工商户登记“两证合一”，宜昌市个体工商户办理工商、税务登记，只需到工商一个窗口办理，并由过去工商、税务部门分别核发营业执照、税务登记证，合并为一个证照——即“两证合一”的营业执照。

　　 早在2014年，宜昌市就出台了《宜昌市企业登记“三证合一”暂行办法》，在全国率先推行“三证合一”，“三证合一”主要是针对企业登记手续相对复杂实施的便利化改革，个体工商户办证虽然手续相对简单，但因没有解决“多口办证、多头跑路”的问题，与企业便利化改革不同步。在推出“三证合一”取得巨大社会效益后，市工商局、市国税局、市地税局等相关部门又着眼占据市场主体80％的个体工商户这一群体，再次展开合作，主动研究探索。

　　 在多次到基层和广大个体纳税人中进行调研论证发现，个体工商户的工商登记与税务登记的申请人、资料内容、范围、流程等基本相同，将两证合并为一证既可行，又有必要。

　　 减少中间环节

　　 “三证”合“一证”

　　 去年12月9日，工商、国税、地税、政务服务中心联合下发《宜昌市个体工商户“两证合一”登记制度改革试行办法》，明确提出自2016年1月1日起在全市推行个体工商户“两证合一”登记制度改革。

　　 个体工商户“两证合一”改革，指将现行个体工商户需要依次申请，分别由工商部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证的登记制度，改为个体工商户一次申请，工商部门一窗受理，将工商部门颁发的营业执照、国税和地税部门颁发的税务登记证合并为一个证照的登记制度。

　　 “两证合一”改革后的证照以营业执照为载体，保留营业执照注册号、工商部门印章，并在《营业执照》上加注“营业执照具有税务登记证效力”等字样，作为“两证合一”营业执照的标志；税务部门不再核发个体工商户税务登记证。在国家没有统一个体工商户社会信用代码之前，税务部门以个体工商户业主身份证号码并附加顺序码作为其纳税识别号。

　　 市场准入化繁为简

　　 激发创新创业活力

　　 实施个体工商户“两证合一”登记制度改革，全面破除行政审批壁垒障碍。“此举省去了个体工商户办理登记多次申请、多头跑路的时间精力。”据宜昌市工商局副局长蔡异新介绍，个体工商户实行“两证合一”后不仅简化了手续，而且节约了时间，以前个体户办理登记需10个以上工作日，现在只要申请材料齐全、符合法定形式的，除特殊情形外，当场核发“两证合一”营业执照。

　　 昨日，记者从市工商局了解到，“两证合一”让市场准入化繁为简、登记周期由长变短，进一步提升了“双创”主动性和积极性。1-7月全市新登记个体工商户24953户。此前的“三证合一”只覆盖企业，此次的“两证合一”扩大到个体工商户，实现了各类市场主体全覆盖，使个体工商户与企业享受到无差别待遇。

　　 与此同时，新设立个体工商户信息在各部门间实现同步传输、100％全覆盖，工商部门及时将登记信息传递给国税部门，有助于加强个体工商户后续管理，提升征管质效。各部门之间的信息资源适时进行传递，实现了信息资源共享互鉴，切实提升了市场管理服务整体效率。（记者 王英 通讯员 周耘 井智昊·）