奏响创新发展最强音

　　本网讯（记者肖敏 通讯员陈玉薇）历史的车辙又印出了一个漂亮的五年！

　　这五年，市人大及其常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局宜昌实施和“两个率先、两个进位”奋斗目标，坚守政治担当、使命担当、责任担当，不断推动人大工作与时俱进，高位助推重大战略，奏响了人大工作创新发展“最强音”。

　　“两测评两公开”，开拓人大监督工作新境界

　　“满意票34票，基本满意票5票，定为满意等次，测评结果将向社会公开。”市人大常委会大胆探索，创新方式方法，深入推进“两测评两公开”，让人大监督更刚性，有力推动常委会审议意见的落实。

　　人大常委会上坚持邀请人大代表列席会议，敞开代表参与人大监督之门，扩大人大监督议事的公开程度；无论听取审议专项工作报告、审议意见落实情况满意度测评结果是优是劣，一律现场计票，当场公布，并在媒体公布“两测评两公开”的内容。

　　五年来，市人大常委会选择关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督项目，先后对听取和审议的85个市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院专项工作报告进行了“双测评”。

　　市民王兵说：“近几年，我们从报纸和电视上都能看到人大常委会开展测评的报道，人大监督政府比过去更实了。”

　　没有解决的问题绝不放过，群众不满意的问题绝不放过。

　　市人大常委会全面启动专题询问，督促解决人民群众高度关注的热点焦点问题。对政府组成部门和部分垂管单位开展专项工作评议，促进依法行政，针对人大代表和群众提出的意见，切实改进工作中的问题，用真心换民心。

　　“少数住房公积金办事处个贷率较低，信息化建设滞后”“对住房公积金政策法规宣传力度不够”。2015年6月6日，市人大常委会找准“短板”，对关乎40余万职工切身利益的宜昌住房公积金管理中心下达3条评议意见。该中心立即召开座谈会，对照人大的各项评议意见和群众反映的问题，列出了18项整改清单。市人大常委会加强跟踪督办，主任会议听取整改情况的报告，面对面反馈群众意见，力戒整改开“空头支票”。

　　当年8月10日，该中心新政的各项措施全部落地，自主研发的网上贷款服务系统、智能手机终端登录系统也正式上线，群众可24小时自助办理个贷。9月30日，市五届人大常委会第二十七次会议通过了宜昌住房公积金管理中心对评议意见处理情况的“二次测评”。

　　重大事项决定权，内容从“虚”到“实”

　　家住城乡路的市民张圣国，围着路口新立的一块永久性山体保护标志转了个圈，高兴地对记者说：“有了这个紧箍咒，这块山体可就能真的是长青山了！”

　　市人大常委会深入贯彻落实五大发展理念，先后作出关于《宜昌市环境总体规划（2013-2030年）》的决议及加强城区生态建设、生态红线保护、山体及水域保护、饮用水水源地保护等11项决议决定，从法治层面对生态建设进行总体谋划和制度设计。如今，我市34处永久性保护公共绿地、8处永久性保护山体和2处永久性保护水域，根据人大作出的决定实行“挂牌保护”。

　　回望过去，很多让百姓称道的好事实事：菜市场的建设和管理、公共绿地永久性保护、宜昌东站配套工程的兴建等，都缘自市人大常委会的决定。

　　用市民的话说是：人大的决定过去是看得见，摸不着；现在是摸得着，享得到。

　　重大事项决定权，是我国宪法和地方组织法赋予地方人大常委会的四项重要职权之一。过去五年，市人大常委会依法行使重大事项决定权过程中，从“虚”到“实”，从程序性向实质性迈进，更加注重提高决策的科学化民主化水平，把党的主张和人民的愿望经过法定程序变成国家意志，真正体现了人大及其常委会科学履职、民主履职、依法履职。

　　“专项整治”重点督办，铁腕推进城区生态建设

　　人在城中，城在画中。今天的磨基山公园、运河公园、如画滨江已成为老幼皆知的城市“绿肺”和生态氧吧，也是最具人气指数的休闲活动场所。

　　过去五年，市人大常委会围绕大城建设、绿色发展，运用听取审议专项工作报告、开展专题询问、组织专题视察等多种方式，综合发力，打好跟踪问效“组合拳”“持久战”，铁腕推进城区生态建设，为宜昌市民营造“绿草苍苍，白雾茫茫，有位佳人，在水一方”的城市美卷。

　　在全省率先推行“专项整治”重点督办模式，连续3年对人民群众关注度高、影响面广的突出问题，督促市人民政府开展“专项整治”，实行挂牌督办，逐月推进，全程跟踪。2104年彻底关停城区安能、美联两座热电厂，全面改造沿江12个排污口，宜昌运河得到根本治理，成为美丽的生态公园。2015年，实施治理汽车尾气排放、滨江公园中段改造、沙河片区环境综合治理三个“专项整治”。2016年又把推进磨基山生态公园建设、城区黑臭水体整治、生态标志设立作为三项整治任务，进展顺利。“专项整治”受到广大市民的纷纷点赞，成为人大监督的“代表作”。

　　行使地方立法权，开启民主法治建设新征程

　　从2016年1月1日起，我市正式获准行使地方立法权，多年争取享有立法权的夙愿得以实现。我市第一部地方性法规——《宜昌市人民代表大会及其常务委员会立法条例》由市五届人大七次会议通过，经省人大常委会会议批准，于2016年4月8日正式公布施行。

　　《宜昌市城区重点绿地保护条例》已于今年1月1日起施行，系我市第一部实体性地方性法规，必将引领和推动全市绿地保护工作步入法治轨道。

　　第二部实体性法规——《宜昌市城区建筑物外立面管理条例》已经市五届人大常委会第三十六次会议通过，正在报请省人大常委会审查批准。地方立法工作实现良好开局，市人大及其常委会的法定职权进一步健全，也开辟了民主法治建设新征程。

　　回眸五年，市人大常委会还在全省率先建立人大预算监督网络中心，开展实时在线全程监督，加大全口径预决算审查监督力度，实现“资金流到哪里，监督就跟到哪里”的多层次、全方位财政资金监督目标，为人大依法开展预决算审查监督工作提供了崭新平台和重要抓手，市人大监督进入“互联网＋”时代。

　　大力开展以“九个一”“七进七访”和“人大代表宜昌行”为主要内容的“创一流、促跨越”主题实践活动。成功举办4次“人大代表宜昌行”活动，促成宜昌通航产业园等一批重大项目开工建设，落地生根，成为全国、全省代表主题实践活动的一大亮点，开启服务发展新模式。

　　……

　　凝神聚气，务实重行，市五届人大在过去五年里紧紧围绕市委工作部署，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极推进了全市经济社会发展和民主法治建设。