“宜昌有条黄柏河,微风吹拂荡清波,绿草茵茵树婆娑,草丛藏着小花朵；宜昌有条黄柏河，河水清幽鱼肥硕，船儿悠悠荡小曲，慢摇自在好生活……”这是诗人的浪漫憧憬，也是市民的美好向往。

　　然而，黄柏河流域随着城镇化进程加快和矿产资源开发持续，工业废水、生活污水、畜禽粪水的污染严重，水体总磷含量超标，水库水质下降……水生态安全受到威胁。

　　近年来，黄柏河沿线党委政府在流域治理方面采取了大量有效措施，取得了不少成绩，但仍然存在一定差距。像磷矿企业点污染、农业面源污染、农村畜禽养殖污染等还不同程度存在，治理“不平衡、不稳定、不深入”的问题也有待克服，这些都应引起各级各部门和全社会的高度重视。

　　如何让承载生命之重的黄柏河清流永续？市人大常委会出台了《宜昌市黄柏河流域保护条例》，并于今年2月16日正式生效。“保护水源地”从此开启了“有法可依”的新局面。

　　思考之一：矿井涌水、工业废水、生活污水排放造成的点污染治理不平衡、达标不稳定

　　“总磷入河量最大的是工业污染源。”这是远安县环保局去年委托中环国评（北京）科技有限公司对县内黄柏河流域污染源进行普查后得出的结论。

　　黄柏河流域内的磷矿企业主要分布在东支流域上游地区。东支流域现有采矿企业54家，选矿厂5家，去年磷矿开采总量达1000万吨。由此可见，磷矿开采业在当地的经济地位短期内无法替代。

　　其实对于磷矿企业的排污如何治理，企业自身及监管部门都心知肚明，关键是要舍得投入。各党委政府要引导和鼓励黄柏河流域内工矿企业采用新工艺、新技术，改造和提升传统产业，开展废弃物处理与资源综合利用。

　　三宁化工挑水河矿区是去年才投产的磷矿开采企业，他们对矿井涌水进行收集后用于洗矿，然后经过二级混凝沉淀后达标排放。该企业所采的磷矿直接输送到车间洗选，然后装车运走，没有扬尘产生。厂区的生活污水也是经过处理后达标排放。

　　挑水河是家新企业，实现了治理与建设同步，而黄柏河流域内的其他磷矿企业，大多是传统工艺，采用先进技术和工艺，降低资源和能源消耗，减少污染物、废物排放的任务很大，必须有足够的资金投入。

　　随着“黄柏河流域内实行矿山项目审核及矿产开采总量与水质挂钩制度”的落实，磷矿开采企业必须走“转型升级”的路子，否则，污染治理不达标，开采指标就要核减，效益也就要跟着下滑。

　　记者了解到，夷陵区已启动对管家河、西岔河、董家河3条流域内12家治污不达标的磷矿企业的核减，这些企业下半年开采计划将减少36.9万吨。这种“生态补偿机制”如果真正落地落实，促进作用应该是明显的。

　　检验磷矿污染治理的好坏，主要看排放是否达标。市里聘请市水文局对黄柏河流域内18个水质监测段面进行监测，由于“第三方”同属水利系统，多少有“既当运动员又当裁判员”的嫌疑。如果改由环保部门监测，似乎更科学、更权威。

　　如何匹配流域水质与企业排放的标准？如何实现在线监测全覆盖？如何保证监测的权威性？如何发现问题快速处理？这些都需要落到实处，不能有任何虚假。像远安县环保部门对涉磷企业“每周现场督察”“企业每日报图”等即时监管措施，就值得学习和借鉴。

　　记者在还了解到，有些已关闭的矿井污染治理处于“几不管”的状态。业主已不复存在，无责可追。镇村两级有治理责任，也有治理愿望，但苦于缺乏资金，无法治理，处于“两难”境地。像这种状况，相关部门应尽快拿出解决办法，彻底根治。

　　思考之二：畜禽养殖粪水及农村生活污水直排不可小觑，应加速推广微处理装置

　　通过调查监测分析，黄柏河流域远安段特征污染物是总磷，其中工业污染源占63%，农村生活污水占29%，农业地表径流占7%，畜禽养殖占1%。夷陵区境内的黄柏河流域段特征污染物也是磷，具体指标与远安也相差不大。

　　对于农村生活污水直排污染，目前解决的办法就两种：一是推广微动力生活污水处理装置；二是建钢筋混凝土式的“发酵池”。这两种方法在流域沿线尚未大面积推广。

　　樟村坪镇计划今年在黄柏河流域沿线农家首批推广100多套微处理装置，但目前还没安装到位。嫘祖镇在西河村试建了两个发酵池，最大的一个可处理11个农户生活污水，但也处于试验阶段。

　　推广这两种治理方法难点在哪里呢？调查发现，一是资金投入大。一套生活污水微处理装置在1.2万元到1.5万元之间； 简易“发酵池”，一户一建至少也得两三千元。

　　其次是装置埋入地下，需要留预埋口，设计复杂，工程量大。而且微生物处理产生大量污泥，如处理不当，有造成“二次污染”的风险。建“发酵池”虽然投资并不算大，但土建工程量也不小。

　　从监测情况来看，畜禽养殖粪水对流域的污染占比只有1%，但却不可小觑。基层干部普遍认为，治理畜禽养殖，就是两个办法，有实力整改的养殖户，按照标准化建沼气池、化粪池、堆粪场，进行雨污分流，直至达标排放。

　　对无法进行整改的畜禽养殖户，就只剩一种办法：关停。嫘祖镇今年就对流域沿线的畜禽养殖户动了“手术”，督促整改了12户，关停了3户，但后续任务仍然艰巨。

　　樟村坪镇角尖村的办法是出台优惠政策，鼓励农民不养猪，平时吃肉到村头猪肉摊上买，鲜肉腊肉都有。到了年关，由镇村组织供应年猪肉。这种方法自然是一劳永逸，但经济条件差的地方，就很难“复制”。

　　思考之三：农业面源污染范围广、变数大、过程复杂、难以控制，必须加大力度治理

　　农业面源污染，是指在农业生产活动中，农田中的泥沙、营养盐、农药及其他污染物，在降水或灌溉过程中，通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下渗漏，进入水体而形成的污染。

　　黄柏河沿线的农业面源污染的主要问题还是化肥、农药施用不当。测土配方施肥虽然已在农村进行了试验推广，但还没有实现真正广泛应用。有部分农民为了追求自身利益，还在滥用禁用化肥和农药。

　　记者在采访中发现，不少农民对农业面源污染认识不足，防治意识欠缺。总认为自己种了一辈子田，都是这么用的肥和药，为什么现在要禁止呢？再说，不用化肥，又用什么肥替代呢？不用农药，怎么杀虫呢？

　　樟村坪镇羊角尖村的做法，有可取之处，值得借鉴。该村引导村民由耕种传统农作物向种植中药材转变。因为种药材不能用化肥，必须施农家肥才有效。大部分中药材无需杀虫，也就无需用农药。

　　收入也远远高于种植传统农作物。以种白芨为例，一茬需要3年时间才能出售，每亩收入最高可达20多万元。近几年价格有所回落，但每亩也有上十万元收入。

　　农业面源污染点多、面广、线长，难以监控。基层干部普遍认为，首要任务还是要通过宣传《条例》，增强农民对保护水源地重要性的认识，变“要我治理”为“我要治理”，这是沿线农业面源污染治理取得成效的先决条件。

　　其次是流域沿线党委政府要加强对农业生产者的技术指导和培训，引导农民科学用药、合理施肥、慎用激素。控制氮肥的施用量，调整氮、磷、钾的施用比例，大力推行测土配方施肥技术和病虫害绿色防控技术。

　　其实，条件好的镇村，可建立激励机制，对科学使用化肥、农药的村民，给予物质奖励。像羊角尖村禁鞭政策那样，农户保证春节期间不燃放烟花爆竹，村委会就给发几袋米、几壶油。这样，比空洞说教效果好多了。

　　有基层干部建议，在水源保护区可制订并执行限定性的农业生产技术标准，严格规定施肥量和施肥时间、品种及方式，切实加强农药销售与使用的有效管理与监督，从源头上对农业面源污染进行管控，这样必然事半功倍。（记者 田云兵 杨婧 廖全）